篇一：党建引领基层治理存在问题及对策
区域治理VOICE党建引领安置型社区治理的困境及对策研究——重庆市江津区Y社区为例四川外国语大学李梦廷摘要：中国大量且快速的城镇化导致大规模的农村土地被占用。大量农民住进新的拆迁安置型社区，这使得农民原有的生产和成活方式被彻底地改变，而且原有的社交方式也被重组，他们的生活方式由熟悉变为陌生，他们所居住的社区治理也是难点问题。社区的党建是社区治理的基础也是党建的重要领域，本文通过对重庆市江津区Y拆迁安置社区当前治理所面临的问题及原因进行剖析，总结出一条党建引领安置型社区的治理方式。关键词：党建引领；拆迁安置；社区治理；Y社区中图分类号：D26????文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）45-0013-0002者的身份认识较为冲突。这些居民大部分更怀念以前在农村的生活，居民对他们原有的“村民”身份认同感较强，如果遇到困难或他们更愿意寻求原来的村委会帮助。者问题，其主要缘由是村民由于居住地的迁徙，原有的熟人脉络就会被打乱，新的邻居会来自不同的生产队或者外面的租客等，他们之间会了解比较少，加之原来生活在村里的熟人社这导致他们融入社区生活的积极性较低。会，同时，社区之间邻里关系较为淡薄，他们缺少参与社区生活的积极性，导致居民们对业主的义务或者权利认识有偏差或者不明了，从而给社区治理带来一些问题。（二）Y社区物业收取难度较大Y社区的居民大部分来自农村，他们依赖自给自足的小农经济，平时的开销也大部分在农业上，他们的自建房也不收取物业费，所以Y社区的居民对小区要收取物业费的做法十分排斥，这导致物业公司收费难。此后，小区一直都没有收取物业费，平时小区垃圾处理的费用全靠社区外一楼门市的租金付清。从接房预收的物业管理费满期后，这些安置户一直对收取物业费排斥，即使中途社区人员号召大家缴纳物业费，也闹得不欢而散，其直接结果就是物业企业因为收取不到费用，没法经营，于是小区的物业陷入瘫痪的地步。长久之后，小区的户主们都有各自的意见，甚至怨气也多，一些人愿意缴另外一些人则仍拒绝缴纳物管费。纳物管费，（三）社区人员延续原有的生活习惯对于Y社区的大部分居民而言，虽然他们的居住地方发生了转变，但他们的思想观一方面，念以及生活的习惯依旧停留在以前。关于小区公用地使用的问题。“我希望社区由于拆迁安置，村里农民的身份已经变为居民，但是由于他们多年的生活习惯和生活环境，导致他们对“村民”与“居民”两将我们一楼前方的空地利用起来，能够同意，种点蔬菜或者花草，这样大家看起来也美观。”（L2,20210107，杜，女，38，社区十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称“建议”），该《建议》策划了我国未来5至15年的发展远景。其中，关于发展远景的规划中，明确了我国的发展目标，并且，在国家治理及社会治理方面要求做到：“完善共建共治共享的社会治理制度”“加强和创新社会治理”“提升基层治理水平”。可见，推动党建引领社区治理尤为重要。伴随着城镇化速度的加快，城镇当中出现了许多的安置农民的城镇拆迁安置的社区。城市的发展离不开党的引导，社区党建是新时代背景下坚持党治理体系治理能力现代化的体现。城镇拆迁型的安置社区有着多种的特殊性，例如：居民人口结构较为复杂、居民点本源性、“村转居”、居民诉求层出不穷等。这一系列的特点表明安置型社区较一般社区更为复杂：“对许多老百姓而言，目前的社区仅仅是他们临时居住或不得不居住的地方（地理单元），在这样的社区，人际关系彼此疏离，公共空间支离破碎，居住环境‘脏’‘乱’‘差’。”[1]房也伴随着城镇化建设的速度而上涨。经过调查，Y社区的社区工作者介绍：Y社区目前总共有400余户，总人口有1100余人。另外，社区外的一楼门市为社区人员集体所有。（二）社区的拆迁补偿方案根据重庆市政府下发的相关拆迁的文件内容，拆迁安置按照村委会当时核实的农村个体实际拥有的土地为准，按照房屋面积进行具体的房屋补偿。如果是以个户为单位进行赔偿，那么一“户”为单位，按照每人三十平方米的标准来进行赔偿。对于新的安置房面积在规定范围之内，可以享受免除四十平方米的价格来购买。另外，对于一些不想购买安置房的村民，政府则修建一些公租房并给予租房的优惠，如果该安置房面积超过村民实有的土地面积，村民可以根据安置房的成本价格购买多余的面积。“房屋拆迁后，给予村民每户搬家费500元，另外按照每个月租房700元为标准，给村民作为安置租房的使用。”(G1，20210107，李，男，52，社区工作人员)按照拆迁的先后顺序，让拆迁户选房，先拆迁的村民享有优先得房的权利。另外，选房时采取摇号的方式，公平公正地让村民选房。二、Y社区的治理困境伴随着该区域工业区的扩建，大学城B区、旅游公园、恒大、金科等项目的不断引Y社区所在地区的城镇化率也逐渐提升。进，但是，伴随着村民的不断集中居住，这使得数量也在稳增，社区的建设规模也逐步扩大，随之而来的是矛盾的积蓄以及爆发。（一）居民的业主意识以及自治意识淡薄这就意味着在社区治理时治理的难度系数较高。一、江津区Y社区的基本现状（一）地理位置状况Y社区位于重庆市江津区的最北部，其地势平坦，它的北部道路为三界高速互通，有该镇最大的时代广场；南部为西彭高速互通，有多个职业院校；西部为来凤高速互通，有大型酒店以及多个小型公司；东部为华福大道，有多个职业院校，且周围围绕多个拆迁安置社区。近几年来，该社区周围经济发展较好，引来多个工业厂、小型公司、一个大型批发市场和房地产市场等。近几年，Y社区所在的城镇大力引进工厂、企业，推动城镇化建设，农民拆迁安置作者简介：李梦廷，生于1996年，硕士研究生，研究方向为马克思主义理论。13VOICE居民）Y社区的居民延续以前的农村意识，认为自己住房外的空地就是可以自己使用，因此，楼道和小区绿地经常被农民用作“自留地”，违章装修、乱搭乱建的现象时有发生，更有甚者将小区的公共场所用作养鸡鸭，这一系列行为严重影响了小区的美观与整洁。三、党建引领安置型社区治理的对策在城镇化背景下，党建对安置型社区的引领值得我们思考。Y社区只是安置型社区的一个，其反映的矛盾问题我们应该引起注意并提出对策，从具体到一般，从Y社区的问题，我们可以思考党建引领安置型社区的治理对策。主要有如下：（一）在社区合作下加强党对工作的领导第一，结合安置型社区的特点，完善社区的领导体制，实行社区党支部统一领导。在社区实行党支部统一领导。这样可以避免社区权利与村委会权力交叉重复的现状。第二，结合安置型社区的现状，在一些党员人数比例较大的社区，根据党章规定的相关程序，选取有号召力的党员组建社区党支部，并且围绕社区的党建、社区精神文明、社区居民服务、社区环境卫生、社区治安等，对社区的工作进行统一的领导，另外选取社区中民意倾向较大的居民，组成一些社区特色组织，比如妇女联合会，因为“农村妇女对村庄事务的参与其实是有着很高的积极性并愿意付诸实践的，而且妇女日常生活中的行为，完全可以为他们在村庄公共领域中想要达到的目的服务。”[2]第三，可以建立多渠道、多元化的党建工作基础，开设特色活动，增强社区的民心凝聚力。“社区之间的人太分散，各自在家过生活。如果在节假日，或者大家都有空的时间举办一些特色的活动，大家应该会互相了解得多一些。”（L2,20210107，杜，女，38，社区居民）鼓励社区内的企业或事业单位，党政机关及社区管理机构在社区内开展活动，这样可以加强各住户之间的联系。（二）党组织引领“资源整合”构建社区服务“整合社区的生态视角要求社会工作必须将社区主体与社会结构之间的接触面作为工作的重点，同时也必须采用整合的社区工作方法和策略推动美好社区和社会的重建。”[3]一方面，社区的发展不能仅靠社区的工作人员、社区志愿者，更应该由小区的居民共同参与进来，以便顺利推进安置型社区的建设治理，满足社区居民的需求，建成“文化共同体”社区。社区的党组织要坚持以“民”为本，建立教育与管理并重、14齐抓共建、整合推进的治理模式。“我们社区存在很多问题，但是没有地方表达我们的想法，我们都希望社区能够建设一些渠道，让社区的工作人员听到我们老百姓的真实想法，这样才能为我们解决实际的问题。”（LI,20210107,吴，男，45，社区居民）因此，坚持突出小区的重点，不仅要破除还要建立制度，收集社区的民意，整合他们的意见和建议，围绕社区居民们真切关心的问题，发挥社区管理的作用，开展工作，增强工作的时效性。最后，应该突破社区之间互相不融合、管理模式不统一的格局，创新以及探索社区自治自管、共建共享的模式，通过社区管理和参与资源的整合，解决社区管理组织难度较大、成本较高的问题，（三）在“市场化”引导下构建特色的物业管理第一，加强社区居民的物业管理意识。物业与社区之间的关系是相互依存、相互联系的，只有两者间相互尊重、理解，加强沟通才能，够做好安置型社区的物业工作。两者合作的前提是互相信任了解，传统的物业宣传已让居民陷入疲惫与排斥，因此对物业的宣传方式和途径也需要创新。一方面，可以与商家合作，将物业相关知识印刷在居民的日常使用品当中，通过有形与无形的方式让安置型社区的居民了解社区的益处。另一方面，可以派物业管理的工作人员向居民汇报物业管理工作，听取业主们的意见，让业主们明白物业的程序以及用处然后参与进来。第二，物业的质量也直接影响居民对物业管理的态度，所以，需要强化培训物业管理人员的业务，以及做好技能培训。只有提升物业管理人员的办事工作效率，解决居民小区一些实际需要的困难问题，并且做好反馈和回访工作，才能提高安置型社区的物业服务质量。第三，开设物业职位，解决困难家庭的就业问题。部分拆迁安置居民，他们原来的生活来源仅仅是农业或者养殖业，而且他们没有一技之长，当他们的土地被拆迁之后，生活来源就失去了。面对这样特殊的社区居民，物业公司可以在能力范围之类开设一些技术含量不高的岗位，比如物业管理中的保安、绿植保护、保洁等岗位，经过上岗培训之后再让他们参与到小区的物业管理工作中来，这种方式不但可以解决社区部分困难家庭的就业问题，而且还可以让安置型社区的居民亲身体验社区物业管理工作的严谨和负责。参考文献[1]张和清,杨锡聪等著.社区为本的整合社会工作实践——理论、实务与绿耕[M].北京:社会科学文献出版社,2016.区域治理[2]王君柏,葛珊.费孝通社区自理概念及其实践[J].黑龙江社会科学,2017(6):71-76.[3]郑杭生,黄家亮.论我国社区治理的双重困境与创新之维——基于北京市社区管理体制改革实践的分析[J].东岳论丛,2012(1):24-30.[4]杨帆.拆迁安置型社区的现实困境与治理对策分析——以山东C县为例[J].中外企业家,2018,616(26):245.[5]胡小萍.城市化进程中拆迁安置小区管理的实践研究[J].常州大学学报:社会科学版,2014,15(4):69-72.相关链接社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。从上述社区治理的界定来看，社区治理主要包括以下含义。1.社区治理的主体多元化尽管政府在社区治理过程中依然会发挥决定性的影响作用，但是社区治理的主体不再是单一的政府。在政府之外，还有其他治理主体，例如企业、非政府组织、私人机构甚至于个人，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，通过相互之间的协商与合作，来共同决定和处理社区公共事务，使得过去政府的社区管理趋向于社区治理。2.社区治理的目标过程化社区治理除了明确的任务目标之外，过程目标更是其所注重的因素。社区治理要解决社区存在的问题，完成特定的、具体的经济社会发展任务。此外，社区治理还要培育社区治理的基本要素，包括调动社区居民参与公共事务，培育改善社区组织体系，建立正式、非正式的社区制度规范，建构社区不同行为主体互动机制等。这些社区治理的过程目标只有在社区治理的长期过程中才能逐渐培育起来。
篇二：党建引领基层治理存在问题及对策
重庆行政摇2020年第1期城市基层党建工作存在的问题及对策毕摇伟摇强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的摇近年来,重庆市大渡口区茄子溪街道始终把加一条红线,聚焦“抓党建、抓治理、抓服务冶主责主业,坚持以党建工作统揽全局,积极引领全面从严治党新常态。但城市基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题,茄子溪街道结合辖区实际,对当前城市基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了探索思考,并提出工作建议。一、当前城市基层党建工作中存在的突出问题(一)思想观念不新,存在“刻舟求剑冶的思维方式目前,在深入推进全面从严治党新形势下,部分基层党员干部表现较为不适,不善于解放思想。在抓党建工作过程中,重业务轻党务、重形式轻实效的观念根深蒂固,对党建工作疲于应付、被动应对。部分社区干部因循守旧、墨守成规,普遍缺乏运用“大党建冶工作思维和视野来开展党建工作。例如,部分社区党组织对基层党建智慧云服务平台的宣传、运用还不够广泛,离上级要求还有一定差距。辖区部分非公企业负责人思想观念保守,对党建工作重视程度不够。(二)担当作为不力,存在“甩手掌柜冶的责任意识有的班子成员认为“上有班长掌舵,下有同志划船冶,自己只要做好本职工作就行,不敢担当、不愿担当。个别党组织负责人“第一责任冶履行不到位,将党建简单理解为党务工作,被动落实多、主动谋划少。比如,面对组织生活参学率低这一难题,有的社区党组织书记认为原因在于辖区老年退休党员、拆迁流动党员多的客观实际。部分党员干部在工作中存在“风来加衣、雨来打伞冶的依赖习惯,“在岗位、在现场、在状态冶的责任意识还需进一步加强。(三)调查研究不实,存在“走马观花冶的形式主义部分党员领导干部对上级或领导关心关注的66事给予更多重视,对其他工作则走马观花、蜻蜓点水。比如,对城市基层党建引领社区治理工作,花较多时间和精力完善组织体系建设,而在对倾听群众诉求方面不够深入。少数社区干部对具体情况和问题调查研究较少,以致辖区长期面临的老旧社区基础设施较差、危化品监管难度大、物流企业隐患较多等问题,缺乏新思路、新举措;深入群众访民情、解民忧频率不够,教育引导群众缺办法,“背包服务冶模式推广力度仍有待提高。(四)工作状态不佳,存在“钝刀子割肉冶的疲沓作风部分党员干部干事创业激情不够,使得一些本应落地见效的工作如“沙滩流水不到头冶。比如,未对辖区重点民生实事惠丰社区公共服务中心(茶园)项目建设进行先期预判和深入分析,导致项目推进缓慢。办事效率低、推诿拖延的状况时而存在。在危旧房拆迁问题上,部分群众居住的房屋已被鉴定为C、D级危房,但迟迟未纳入拆迁范围,导致群众对此颇有看法。尽管街道和社区都制定了相关管理办法,但迟到早退、不严格执行请假销假制度等组织纪律涣散现象和“慵懒散漫冶工作作风仍存在。(五)作用发挥不够,存在“虚化空转冶的工作效能有的基层党组织抓党建工作不扎实、不规范。例如,部分党支部对年老体弱、行动不便、工作繁忙、不在本地居住等原因不能按时参加党组织各项活动的党员,统一采取QQ、微信等形式送学帮扶效果不佳,致使个别党员对党员身份认同感不足、对服务社会缺乏荣誉感。落实“三会一课冶、主题党日等组织生活存在重形式轻实效问题,学习记录照搬照抄。二、基础党建工作存在问题的原因分析(一)理论学习不深,“总开关冶拧得不紧基层党组织往往因为基层工作任务繁重、时间
紧,而放松对理论知识的学习,致使世界观、人生观、价值观这个“总开关冶问题没有解决好。对城市基层党建工作新形势新要求把握不够,对面临的挑战和差距认识不足,仅是按部就班落实规定动作,自选动作缺乏创新性。(二)责任传导不够,“领头雁冶意识不强党组织的主体责任落实不力,习惯于“上传下达冶,满足于“照抄照搬冶。党组织书记抓党建责任意识还有待加强,没有真正将基层党建责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。班子成员“一岗双责冶落实不到位,满足于“贡献不大年年有,步子不大年年迈冶。(三)深入群众不多,“钉钉子冶力度不够在全面从严治党和日常工作推进中,很多事情不能经常做到面对面、心贴心地了解需求。对一些重大问题和历史遗留问题,实地调查多、潜心研究少,对群众反映问题主动认领、与上级部门积极沟通协调、解决问题抓落实等方面缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子冶精神。(四)组织纪律不强,“精气神冶展现不佳党员先锋模范作用发挥不充分,以致有的党员在日常工作中自我要求不严,习惯拖拖拉拉,缺乏果断和胆识,工作效率低,喜欢推诿扯皮;满足于做好领导交办任务和份内工作,缺乏上进意识;对无法解决的问题,依赖“等、靠、拖冶,积极主动作为意识不强。(五)思想重视不足,“引领力冶效果不彰对于新形势下社会主要矛盾的变化认识不深、理解不透、重视不够,使得党建工作难以真正与具体工作相结合,致使党建与业务“两张皮冶。抓党建工作缺乏热情,对“上冶负责多,对“下冶负责少,群众对党组织的认可度和满意度有待提高。三、关于加强城市基层党建工作的对策建议(一)“学冶字为先,由“刻舟求剑冶向“与时俱进冶转变健全完善党工委中心组等学习制度,坚持理论联系实际,既“入乎其内冶钻进去精读理论,又“出乎其外冶跳出来解决问题。全面树立“互联网+政务服务冶思维,大力推广运用智慧党建平台,推动基层党党的建设组织建设智慧升级。在街道社区党组织统筹协调下,共抓基层党建、共商区域发展、共建美好家园。(二)“干冶字为重,由“甩手掌柜冶向“亲力亲为冶转变紧紧咬住“责任冶二字,牢牢抓住党组织主体责任、党组织书记第一责任这个“牛鼻子冶,推动党建责任全面覆盖、层层传导。要求基层党组织书记把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排、定期研判“,亲自抓、重点抓党建工作一岗双责。冶要求,积极支持和配合做好各分管领域;引导班子成员严格对照(三)“实冶字为要,由“走马观花冶向“现场办公冶转变全面推行“订单式冶“下沉式冶服务工作法,大力推广““背包服务群众诉求末梢神经冶,畅通联系群众的“毛细血管冶和,冶。心贴心感知群众冷暖改进调查研究方式方法,手握手破解群众,面对面倾听难题。发扬“钉钉子冶精神,一锤接着一锤敲,打赢作风建设持久战。(四)“律冶字为根,由“钝刀子割肉冶向“快刀斩乱麻冶转变通过明察暗访、突击纪律检查等方式加强干部日常工作状态监督检查,并将督查结果与绩效考核挂钩,坚决向“慵、懒、散、漫、混、卡冶亮剑。对个别职工存在的作风疲沓、纪律松弛、推诿扯皮等问题及时进行批评教育,对拒不改正错误的,严肃追究当事人以及相关分管领导责任。(五)“效冶字为本,由“虚化空转冶向“落实落细冶转变细化党建工作各项流程,把严格的标准和要求落实到党的建设各方面;细化目标任务,把党建工作任务“落实到每一名党员基本制度落实小冶事抓起,抓好;从““生活、工作各环节;从小主题党日冶环节抓起冶“三会一课,严格按照党员发冶等党内展、民主评议党员、组织生活会等流程,规范落实每一项信息和环节。作摇摇者:中共重庆市大渡口区茄子溪街道党工委书记责任编辑:胡摇越67
篇三：党建引领基层治理存在问题及对策
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn党建引领基层治理面临的困境及优化路径
作者：罗晓蓉
来源：《中国集体经济》2019年第27期
摘要：党的十九大提出，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理发挥在干群关系和服务群众、工作机制、组织关系、社区治理方面面临着困境。优化党建引领基层治理有效性的路径以社会资本为视域，从符号建构、空间覆盖、强化服务、政治引领入手。
关键词：基层党建;基层治理;治理有效
基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。
一、面临的困境
1.干群关系上，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍。
发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落脚点。目前，一些村的村支“两委”干部是由上级政府任命的，或选举过程只是走走形式而已，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村支“两委”干部事事先为自己或者家族、亲友打算，有的甚至随意欺压百姓，拉帮结派，贪赃枉法，为所欲为。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”，极大的损害了农村基层党组织的形象。
村（居）党支部是基层治理的最佳抓手。但是，在城市社区，一些上级党委和政府职能部门把社区当成自己的派出机构，随意摊派工作任务。计划生育、社会治安综合治理、重点项目建设、棚改征地以及拆除违章建筑等大量事务被交由社区办理，而且还下达指标任务，进行相应考核和奖惩。社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重，变成了“准政府”“传声筒”“二传手”。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn常规性“中心工作”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作。其中行政化任务繁多，并且征收社会抚养费、拆“两违”、创卫、征兵等多达近百项。每一项行政任务被提上了高度，仅靠5～7人社区配备的社区工作人员来完成，精力疲乏，难以应对，社区党建常常流于形式更难有创新。
2.工作机制上，一些农村基层存在村级重大事项决策不知晓、政务不公开、参与度不高，极大影响村支“两委”干部威信和信任;而一些城市社区党建的整体推进力度不够，整体功能不强，导致“各搭各的台、各唱各的戏”。
随着市场经济的发展，农民群众更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。但是，一些村级组织治权衰弱。例如，在村级自主招商、对外招商等方面，项目资金只是“文件监督”“材料审核”，没有真正将财政公开真正落于实处。使用过程中，还存在“打包”“捆包”和多用、挪用现象;财务公开无法至始至终的贯穿全过程。村级财务不公开、不透明，干群缺乏沟通交流，导致村民对有业绩的村干部甚至也存在怀疑、抵触心理。虽然城市社区建设经过近20年的发展，但是城市社区党建的方法、手段和载体有待创新，党员融入社区服务亟待完善和加强。目前，城市社区建设中，组织、宣传、统战、政法、民政、群团组织等参与社区管理的部门众多，职能交叉但缺乏协调。
3.组织关系上，协调不够，出现“相互扯皮”“各自为战、多头管理”，甚至社区党的领导“停在口号上”，政府服务“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。
村“两委”之间关系缺乏协调性，部分支委与村委之间存在嫌隙，支委对村委的矛盾纠纷等日常业务推诿，极大的降低了矛盾协调的实效性。村“两委”与村内自发性组织（如理事會等）的关系缺乏协调性，村“两委”解决村级事务大多数单纯依托镇干部、村委会班子讨论事务的方式来决定，村民对村级事务参与度不高，很多项目不了解、不知情，工作的开展难度比较大。
4.社区治理中，村干部工作积极性不高，存在“工作难沟通，环境难治理，上访难平息”的“三难”问题;而城市社区治理中，普遍依靠行政力量来推动整合社会资源，社区居民“看客心态”比较普遍，出现“搭便车”的集体行动困境。
干部工作积极性不高，在一些传统农村村落社区具体表现为：一是逼着干。安于现状，既没有村级发展长远打算，又没有工作上的短期周密安排，仅仅把工作定位在保证工作正常运转和村稳定上。二是跟着干。应付日常工作，没有带领群众致富能力，不会抓农村工作。三是瞒着干。重点方向不明，上面安排啥就比划啥，不善于调动群众。农村社区治理中面临“三难”问题，工作难沟通、环境难治理、上访难平息问题。城市社区治理中，靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民参与。
二、优化路径
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1.符号建构：以党支部为核心，结合社区社会资本的总量和分布特点创建党建引领社区治理的项目和品牌。
目前，各地基层党建基地建设和基层党组织建设中，无论是党建主题文化广场、楼道党建宣传栏及党员活动室等场所，还是党建综合体和党建联盟构建，都突显以党支部为核心和党建引领基层社会治理。在城市社区，党组织建设和完善调整成为创新城市基层社会治理的切入点。在农村社区，构建以村党支部为核心的同心园，以村党支部为核心，统筹谋划村级治理结构，需要结合各类型社区社会资本的总量和分布展开。传统农村村落社区，注重运用传统的社会资本，如家庭社会资本、家族社会资本、邻里社会资本。针对“空心村”现象比较普遍问题，村支两委组织尤其是村支书需要在“党建+”工作内容上亟需根据适宜发展的农业产业，同时通过产业融合，努力做到“三富”：自己带头富、帮助群众富、堂堂正正富。在村庄治理上需要“用公心来治理，用发展来治理，用扑下身子来治理，用汇聚合力来治理”，做到“没事要找事”（主动去发现问题，从早了解问题，尽快处理问题）“出事不怕事”（遇到矛盾纠纷要敢于面对。做到不怕、不躲、不推、不拖，及时组织专班化解矛盾纠纷）“处事要了事”（做到“上管好天文地理，下管好鸡毛蒜皮”）。在城乡交融发展而来的村居合一型社区，传统社会资本镶嵌在传统的血缘关系等各种社会关系网络中，如礼俗、人情、关系等，同时也出现蕴含现代社会资本的组织。对于这类社区，由村级党组织和村居党组织联建联管，要逐步向社区党组织转型，这意味着组织结构、治理对象、管理结构带来全新的变革;而通过中心村改造后土地适度集中，企业集聚形成的功能拓展型社区，现代社会资本的载体更多出现，则需要在保留村级管理体制的基础上，升格村级党组织，下设农村、社区、企业各类党支部，实行分类管理。
2.空间覆盖：依托城市社区网格化管理初步成形格局，深化区域化党建工作，创建社区党建联建（合）体，“强堡垒、强队伍、强作为、强引领”。
目前，社区网格化管理已经由特大或大城市管理延伸到中小城市和县城管理。网格化管理是行政主导的管理模式。依托城市社区网格化管理初步成形格局，各地社区打造党建联盟综合体，以盘活社区内各资源，形成“资源供应链”，将资源与需求有效对接。定期召开党建联盟联席会议，共商党建工作，共用服务阵地，通过建立区域党建联盟，打破社区、企业、学校、社会等各类党组织之间的“无形藩篱”，同时，党建联盟联席会议通过统筹、协调、联络作用，明确成员党组织职能职责，合力推动责任落实。在党建联盟综合体内，通过“两代表一委员”工作室，区域党工委组织在社区工作的、在社区居住的或者挂点社区的省、市、县、镇四级“两代表一委员”轮值坐班，接待群众，收集问题。由社区党支部牵头，汇总收集到的问题，建立问题清单，交办至各联盟成员，确保事事有着落，件件有回音。创建党建联建体，实现了组织联建强堡垒，增强了党建工作载体，有利于克服联谊式、人情式、援助式运行状态，实现优势互补、资源共享，初步形成整体性的党建联建体，组织联建强堡垒，抱团夯实党建基础。
3.强化服务：以居民需求为本，克服“水土不服”;通过建章立制，确保服务规范运行。
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强化服务是政治引领的基础和前提。强化基层党组织的服务功能，需要基层党组织设计服务活动项目以群众需求为本，否则，党建服务活动与群众需求脱节，容易产生“装点门面”“水土不服”。为此，着力强化社区组织建设，拓展服务载体。一是构建社区区域化党建新格局。健全基层党政联席会议制度和共驻共建制度，大力推广“楼宇党建”等新型区域化社区党建模式。依托区域化党建平台，开展社区服务活动，如组织党员对辖区困难群众慰问、开展“微心愿”认领等。二是完善社区服务组织。本着从社区广大居民的客观需求出发，在规划的基础上，出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性组织。三是培育和发展各类社区自助组织。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，通过挖掘文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等，使社区居民学在社区，乐在社区。在社区活动中，增强居民参与，建立信任关系，提升社区归属感，增加社区现代社会资本，为社区善治打下扎实的基础。
4.政治引领：嵌入基层协商民主实践，提升党的基层组织组织力。
在多元治理格局中，基层党组织必须突出政治功能和政治作用。目前，城乡社区正在进行基层协商民主实践，党建引领是前提，要突显基层党组织必须突出政治功能和政治作用。比如，多地通过运用协商民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反映的社区公共事务和社区管理问题。当下，亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“黨建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，融入中心工作，转变基层组织体系，创新组织设置;在强化服务的基础和前提下突出政治引领，在多元治理格局中，优化功能实现，突出政治功能和政治作用;持续改进服务方式，以嵌入式服务为突破口，专注于问题的解决与变化，运用社会工作理念与方法，帮助社会成员适应社会环境、融入社会环境，将有利于社区社会资本的提升，极大促进社区治理。
参考文献：
[1]林尚立.从基层组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣，2002（07）.[2]马敏.政治象征符号的工具价值分析[J].四川行政学院学报，2004（04）.[3]龚上华.农村党建嵌入基层治理——以杭州余杭区丁河村“党建+”引领议事协商为例[J].中共杭州市委党校学报，2018（01）.
篇四：党建引领基层治理存在问题及对策
党建引领基层社区治理存在的问题及对策建议
引领基层社区治理的存在问题有：一是党员参与度偏低；二是宣传比较乏力；三是技术支持不足；四是国家政策支持力度不够。
对策建议：一是提高党员参与度，活跃党员参与社区活动；二是增加宣传力度，更好地弘扬党建精神；三是加大技术支持力度，加快技术支持更新迭代；四是促进政策支持，政策上更多助力社区建设。
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