篇一：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
【写作技巧】
有效破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，是提升机关党建质量的关键所在，也是摆在机关各级党组织和党员干部面前的一项重要政治任务。近年来，xx市直机关工委开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众“四服务”活动，探索出“机关党建+四服务”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合。
当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。
（一）思维模式上固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹；有的错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；还有的单位把党务干部单纯地当成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。
（二）“一岗双责”上缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份、轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，造成机关党建与业务工作脱节；有的党员干部特别是年轻干部不愿、不会、不善做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。
（三）考评导向上偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。有的单位和部门忽视党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员干部职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。
xx市直机关工委通过全面推行“机关党建+四服务”工作模式，引导和激励机关广大党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题和难点工作中当先锋、作表率。
（一）打造特色载体，强化服务理念，推动机关党建与业务工作同频共进。坚持中心工作推进到哪里，机关党建就跟进到哪里，强化党员干部主动服务理念，促进党建与业务工作同部署、同推进。广泛开展“营商环境从我做起—不为不办找理由、只为办好想办法”主题实践活动，市委市政府主要领导倡议签字、带头承诺。全市各级党组织积极响应，推动全市营商环境不断优化。深入组织开展“万人进万企”“人人创环境、个个促振兴”等主题活动，紧跟市委部署，第一时间在xx日报头版刊发《强化公仆意识、倾力服务企业——市直机关深入开展“万人进万企”主题活动倡议书》，组织对接协调会，及时沟通情况、了解诉求、解决问题。开展“我为央企服好务、央企助沈新振兴”“央企走进xx自贸区”“机
关服务进央企”“xx政策进央企”等系列活动，搭建市直机关与中央企业沟通联络互动平台。
（二）选树先进典型，强化正向激励，推动机关党建与业务工作深度融合。把党建先进典型与业务工作先进典型评选条件进行“互置”，“四服务”先进典型必须首先是党建先进典型，党建先进典型优先在“四服务”先进典型中产生，大力选树典型，不断激发机关党员干部创业激情。制发评选方案，明确评选范围、评选标准、评选程序，既面向市直系统印发评选信息，也借助媒体公开发布，邀请服务对象等推荐典型、担任评委，获得广泛关注；邀请部分“两代表一委员”、专家学者、企业和社区群众代表、机关干部代表，组成参加评选人员名单库，根据评选工作需要，随机组成评选组；实行“开门评选”，组织现场评选活动，根据满意度分值排序情况，差额评选出拟表彰奖励名单并在媒体上进行公示，广泛征求社会各方面意见建议；提升评选效果，把“四服务”工作纳入党支部书记述职评议、党建考评予以考核，把“四服务”先进党支部和先进党员作为评选示范党支部、模范党支部及优秀党员的必要条件，形成从标准化党支部到“四服务”先进党支部再到模范党支部的质量建设逐级提升工作链条，实现引领党支部建设高质量发展的良性循环。
（三）建立长效机制，强化措施保障，推动机关党建与业务工作质量不断提升。在推进“机关党建+四服务”工作过程中，从提升机关党建质量出发，注重抓制度机制建设，努力巩固和提升工作成果。建立考核评价机制，把“四服务”纳入机关党建考核范围，推动党建主体责任落实，并邀请社会各界代表参与典型选树和评价活动；建立调研督查机制，坚持日常监督与重点监督相结合、组织监督与社会监督相结合，强化督促检查；建立宣传推广机制，构建报刊网微“四位一体”的宣传体系，扩大“机关党建+四服务”社会影响。
“机关党建+四服务”工作模式历经两年的创新实践，有力地推动了机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，推动了机关党建质量提升、机关作风转变和营商环境优化，形成了党建与业务工作同心划船、同向发力新局面。
（一）推动机关党员干部服务意识新提升，促进发展“快”起来。不仅厘清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、谁评价这一困扰机关党建工作的问题，更推动了机关各级党组织和广大党员干部服务意识的新提升，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
（二）畅通机关党员干部服务创优新途径，推动创业激情“涨”起来。实现了将党建工作融入中心工作去开展，将业务工作融入党建工作去落实，有力推动了机关各级党组织和广大党员干部深入企业、工地、农村、社区等基层，了解情况、发现问题、解决问题，提高引领发展、服务百姓的能力，开辟了服务基层群众新途径。
（三）树起机关党员干部作风转变新形象，推动改善民生“实”起来。党员干部特别是领导干部亲力亲为、率先垂范，充分发挥“信息员”“调研员”“协调员”“服务员”作用，切实为企业、基层、群众解难题办实事，使机关党员干
部的作风转变看得见、摸得着，时时处处彰显出新形象，受到企业、基层和群众的普遍欢迎和拥护。
一是真解放，必然真打破。把突破旧的思维模式作为出发点，围绕中心、服务大局推动思想解放，是实现深度融合的重要前提。只有在思想观念上转变，才能不断增强“服务中心”的自觉性和主动性。
二是真转变，必然真推进。把转变工作机制作为着力点，从制度层面加快推动融合进度，是实现深度融合的坚实保障。抓好建章立制、顶层设计，注重党内法规与业务工作制度的衔接，确保机关党建与业务工作快速融合和深度推进。
三是真服务，必然真融合。把改进机关作风作为关键点，切实强化先进典型的示范引领效应，是实现深度融合的成果体现。把机关党的建设与岗位工作紧密联系在一起，加强典型引导，树好多层面的身边典型，积极引导各级党组织和党员干部成为推动党建与业务工作融合的主体，确保自觉投身振兴发展的大局之中。四是真付出，必然真见效。把惠民便民作为落脚点，主动回应干部群众呼声诉求，靠前解决企业诉求，是实现深度融合的最终目标。通过“机关党建+四服务”工作，架设起一座服务群众、服务基层的桥梁，有效提升机关与基层、党员与群众心心相印的凝聚力和向心力。
篇二：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
机关党建业务两张皮问题调研报告
根据不忘初心、牢记使命主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务两张皮问题，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到意见建议10条，就两张皮的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、__海关基层党建现状及两张皮表现形式。
近年来，__海关坚持采取多项措施，扎实推进强基提质工程，不断提高关区党组织建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前__海关设有直属机关党委，设有二级机关党委13人、党总支10人、直属党支部23人、基层党支部___人，实现了支部建在科的要求。以推进支部工作记录为线索，深入推进__共产党支部工作条例(试行)的执行，确定每月9日为关区固定主题党日，深化初心微语移动学习平台的作用，开展业馀党校党课下基层，组织基层党支部书记训练，推进总署智能党建平台的应用积极执行一支部一品牌、一品牌一特色工作要求，深化党组成员基层党建工作联系点运营机制，在不忘初心的使命主题教育栏中设立分支部品牌创建栏，在北斗微信号公众号中推出永恒品牌永恒先驱永恒行动栏，总结推进分支部品牌创建的典型经验和先进行法，引导关区基层党支部加强党建品牌的争夺，现在出现了扬帆e、翼路通道、强化等特色品牌
在这里。在这里。
区积极推动下，基层党支部抓党建、树品牌的意识普遍增强，组织活力
进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰
部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到入心入脑，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解片面化的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务虚事、做虚功，而做海关业务才是干实事、出实效，是本职本分，如总署巡视指出关区个别领导还有基层还是以业务为主的错误认识。另一方面，存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施虚浮，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。
(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入
在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体
功能发挥不良，党支部服务中心、建设队伍的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密
在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉既不出事，也不多事事不关己，高高挂起，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务两张皮问题成因分析
结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务两张皮现象，主要源于以下原因：
(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点
一方面，工作内容存在差异。____总书记指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做事的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致两张皮现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系
党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标看不见摸不着不好比较，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为
干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好，将党建和业务割裂来看。
此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务两张皮问题。
(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，__海关在隶属海关层面已实现支部建在科上科室主要负责人兼任支部书记等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生两张皮现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务两张皮问题的路径探索
各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务两张皮方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设强基提质工程，这是有效解决两张皮问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解两张皮的有效抓手。因此本次调研中，破解两张皮对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立大党建观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务两张皮问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展护城河党建品牌建设，加强政治性+业务性融合，高质量完成____年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务一带一路建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既管人、也议事、还纠偏，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，奉化海关查验科党支部设立心语谈心谈话机制，点对点面对面屏对屏鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务两张皮问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。____总书记强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合不忘初心、牢记使命主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《____关于不忘初心、牢记使命论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习领会____总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解
难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、微视频、微党课、万名党员上讲台等形式，有效锻炼党员，讲好身边的故事。
如，机场海关综合业务科党支部推进翼路通途品牌创建，以支部翼路讲堂为载体，每位党员走上讲台授课，以讲练相结合的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知模糊化、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合不忘初心、牢记使命主题教育，教育引导广大党员学习党史和新__史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把红色历史、红色故事、红色事迹作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往奉化大堰创意党组织生活基地，参观王鲲烈士纪念馆、巴人故居、大堰党校，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中，践行人民海关为人民理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进新企管、心服务党建品牌创建，党员领导干部一对一对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务两张皮问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《__共产党支部工作条例(试行)》《__共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好三会一课等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《__共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅
力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出六有要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌立得住。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出
海岛为家一核双翼三擎科技铁军等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务两张皮问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务两张皮难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过传、帮、带培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
二是抓好党务干部队伍能力建设。____总书记在中央和国家机关党的建
设工作会议上指出，要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。党务干部在能力上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。____总书记多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过身边的榜样影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。
例如，__海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法方舟工作法，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出方舟工作室这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化扬帆E+党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实智慧物流新建设新发展。
党的建设与业务工作充分融合，两手抓、两促进，才能实现党和国家建设事业全面发展。然而，在实际工作中，党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的两张皮现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种两张皮现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。为此，勤务综合大队党支部开展了党务与业务两张皮问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
主要通过问卷调查形式进行了调研。以无记名方式，在支队及基层办案单位中进行技侦部门党建融入中心工作情况问卷调查。共收回调查问卷35份，其中，支队内部25份，基层办案单位10份。
二、大队党支部党建解决两张皮现状及存在的主要问题
近年来，大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决公安技侦重点、难点业务工作上下功夫，为技侦工作发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与市直工委和机关党委的要求、与新时期加强和改进公安工作的需要还有一定差距。
一是大队党支部较好地发挥了战斗堡垒作用，但两张皮问题仍在一定范围存在。问卷调查中，关于您认为我支部党建和业务工作两张皮问题是否突出，有19人认为不存在，占%；有16人认为一定范围内存在，占%。
二是大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进技侦业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境
监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何（图
四），有95人认为作用突出，占%。
图四：您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何
然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面（图五），有97人认为是统一思想认识，占78．2%；有95人认为是转变工作作风，占76．6%；有79人认为是凝聚干部队伍，占63．7%。但只有63人认为是提高执行能力，占%；只有56人认为是促进科学决策，占%。
图五：您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了5期学习贯彻大气十条专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统学习贯彻新修订环境保护法专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织海岛生态文明建设实践与思考环境保护部走基层深入学习十八大精神主题
联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展根在基层调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体（图六），有79人认为是理论学习、培训教育，占%；有77人认为是主题党日、主题联学活动，占%；有53人认为是民主生活会和党员评议，占%；有33人认为是党建考核和评先表彰，占%；有27人认为是支部工作法和典型工作，占%。关于您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题（图七），有50人认为是缺少有效载体，占%；有42人认为是内容单一，占%；有39人认为是缺乏常态长效机制，占%；有16人认为是形式呆板，占%。
图六：您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体
图七：您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善
制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）
开展如何在推进生态文明建设中充分发
挥环保部门机关党建的作用课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途
径，开展两大工程、三大行动，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决两张皮
问题的重要着力点。问卷调查中，关于您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因（图八），有32人认为是
党建工作制度规定不完善占25．8%；28人认为是党务干部队伍不健全，占%；有23人认为是履行一岗双责意识不到位，占%；有22人认为开展党务工作的能力素质不够强，占%；有
人认为落实党风廉政责任制与业务工作脱节，占%。
图八：您认为造成党建与业务工作两张皮问题的原因
三、造成两张皮问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在两张皮问题，既
有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决两张皮问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决两张皮问题时遇到的现实困难也必须
引起重视。
四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决两张皮问题方面的效力。
四是总结借鉴解决两张皮问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决两张皮问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部走出去，通过参
加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。
五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用
课题研究的基础上，进一步围绕如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。
根据不忘初心、牢记使命主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务两张皮问题，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到意见建议10条，就两张皮的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、__海关基层党建现状及两张皮表现形式
近年来，__海关坚持采取多项举措，扎实推进强基提质工程，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前__海关设有直属机关党委，下设二级机关党委13个、党总支10个、直属党支部23个，基层党支部___个，实现了支部建在科上的要求。以推广《支部工作记录》为抓手深入推动《__共产党支部工作条例(试行)》落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化初心微语移动学习平台作用，开展业余党校党课下基层，组织基层党支部书记培训，推广总署智慧党建平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实一支部一品牌、一品牌一特色的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建栏目，在北斗推出甬品牌甬先锋甬行动专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出扬帆e+、翼路通途、强化等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。
在关区积极推动下，基层党支部抓党建、树品牌的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰
部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到入心入脑，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解片面化的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务虚事、做虚功，而做海关业务才是干实事、出实效，是本职本分，如总署巡视指出关区个别领导还有基层还是以业务为主的错误认识。另一方面，存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施虚浮，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。
(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入
在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部服务中心、建设队伍的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力
军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密
在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉既不出事，也不多事事不关己，高高挂起，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务两张皮问题成因分析
结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务两张皮现象，主要源于以下原因：
(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点
一方面，工作内容存在差异。___指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做事的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致两张皮现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系
党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标看不见摸不着不好比较，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好，将党建和业务割裂来看。
此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务两张皮问题。
(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，__海关在隶属海关层面已实现支部建在科上科室主要负责人兼任支部书记等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合
是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生两张皮现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务两张皮问题的路径探索
各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务两张皮方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设强基提质工程，这是有效解决两张皮问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解两张皮的有效抓手。因此本次调研中，破解两张皮对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立大党建观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务两张皮问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展护城河党建品牌建设，加强政治性+业务性融合，高质量完成____年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务一带一路建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工
作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既管人、也议事、还纠偏，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，奉化海关查验科党支部设立心语谈心谈话机制，点对点面对面屏对屏鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务两张皮问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。___强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合不忘初心、牢记使命主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《___关于不忘初心、牢记使命论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习领会___关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以
调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、微视频、微党课、万名党员上讲台等形式，有效锻炼党员，讲好身边的故事。
如，机场海关综合业务科党支部推进翼路通途品牌创建，以支部翼路讲堂为载体，每位党员走上讲台授课，以讲练相结合的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知模糊化、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合不忘初心、牢记使命主题教育，教育引导广大党员学习党史和新__史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把红色历史、红色故事、红色事迹作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往奉化大堰创意党组织生活基地，参观王鲲烈士纪念馆、巴人故居、大堰党校，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基
层和群众办实事之中，践行人民海关为人民理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进新企管、心服务党建品牌创建，党员领导干部一对一对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务两张皮问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《__共产党支部工作条例(试行)》《__共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好三会一课等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《__共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在不忘初心、牢记使命主题教育专栏设置支部品牌创建板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出六有要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌立得住。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出海岛为家一核双翼三擎科技铁军等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务两张皮问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务两张皮难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过传、帮、带培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
二是抓好党务干部队伍能力建设。___在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。党务干部在能力
上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。___多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过身边的榜样影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。
例如，__海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法方舟工作法，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出方舟工作室这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化扬帆e+党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实智慧物流新建设新发展。
篇三：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn找准机关党建工作和业务工作结合点，切实解决“两张皮”问题研究
作者：陈宁
来源：《神州·中旬刊》2017年第09期
摘要：机关党建工作是党的建设的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础，是机关党组织完成各项任务、促进机关建设的重要保证。当前，一些地方和单位较为普遍存在就经济抓经济、就党建抓党建的情况，基层机关党建和中心工作成了“两张皮”。本文系统总结分析原因，提出五大方面的针对性对策，期待引起更多的政府机关部门的重视，也为其解决党建工作与业务结合“两张皮”的问题提供参考。
关键词：机关党建；业务工作；结合点
习近平总书记强调，实现中国的强国梦，关键在党，关键在人。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。重视机关党的建设，是党的优良传统，也是我们党长期坚持并行之有效的重要工作方法。当前，一些地方和单位较为普遍存在就经济抓经济、就党建抓党建的情况，基层机关党建和中心工作成了“两张皮”，基层党建工作不能很好地融入经济社会发展的实践，削弱了党建工作应有的作用；有的甚至把基层党建与中心工作割裂开来，各吹各的号、各唱各的调。
一、机关党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析
1、思想认识不端正。搞好党建工作，首要任务和重要突破口是解决思想认识问题，一些领导干部在思想认识上还存有偏差，根本原因在于“把抓好党建作为最大政绩”的理念没有牢固树立起来。一方面是认为党建工作效果难以精确测定，对党建工作的投入和产出之间缺乏直观的联系，常常会对其有效性产生怀疑；另一方面是党建工作与业务工作难以同步，党建工作内容虚软，不受领导重视。
2、制度落实不严格。党内各项制度落实不严格、不到位，是造成“两张皮”问题的重要原因。与行政制度的严格性相比，党建制度是明显偏软，缺乏应有的严肃性。一些领导干部认为党建制度可有可无，应付一下就好了，不必太认真，根本没有认真抓民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，往往出现“重制度、轻落实”。
3、工作思路不统一。一些机关党组织缺乏基层党建和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的推进机制。没有及时转变工作思路，制定党建工作要点不结合本单位实际、不围绕业务部门工作、不征求群团组织意见，没有上升到单位党组层面研究、部署，工作要点千篇一
篇四：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
如何有效破解党建与业务工作
“两张皮”问题研究
摘要:党的建设是国有企业的“根”和“魂”。加强企业党组织建设,将党的建设和生产经营深度融合,彻底解决党建与生产经营“两张皮”现象,发挥党组织在企业发展中的领导核心和政治核心作用,才能为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
关键词:党的建设
深度融合
工作探讨
党建是生产力,党建强则工作强,从落实全面从严治党要求来认识和抓好党建工作,需强化责任担当,扛起首要政治责任,做到党建工作与生产经营工作深度融合。
一、当前党建工作存在的现状
近年来,党的建设工作重心大多向生产经营和发展建设上倾斜,党的建设有所弱化,导致党组织凝聚力、向心力、战斗力不足,消弱了企业的发展后劲和抗风险能力。
二、原因分析
一是思想政治工作不到位。企业重心倾斜在了生产运营方面,对思想政治工作没有引起足够的重视。二是组织弱化。业务不精,号召力不强,“三会一课”等党建制度落实不到位,党建大动力的作用难以发挥,形成了党建和生产经营“两张皮”现象。
三、实现党建与生产经营融合工作探讨
通过调查研究,分析现状,有针对性的提出了“引、融、润”工作法,将党的建设和生产经营深度融合,彻底解决党建与生产经营“两张皮”现象,为做强做优做大企业提供坚强组织保证。
(一)“引”-突出发挥支部的领导核心作用,引领各项工作开展。
1、党建引航全盘。一是健全班子,明确分工,各司其职,各负其责。严格“三会一课”及党员学习制度,读原著、学原文、悟原理,真学深学,结合经营实际明确主题党日和党员活动的主题内容。
2、党员引领全员。积极开展“党员示范岗”创建工作,把岗位练兵作为推进工作的重点,推行党员干部“5+2”、“白+黑”现场盯靠模式。对党员实行党员积分“双考核”,把党建与生产经营工作同步考核,调动全体党员的自觉性、积极性、参与性。
(二)“融”-突出支部的政治核心作用,融入中心,服务大局。
1、融入安全生产和环保管理。牢固树立“一切事故皆可避免”的新安全观,时刻对员工在思想上灌输“自主保安、互助保安”意识;贯彻落实“生态和谐、绿色低碳”的环保理念。
2、融入质量管理。通过宣讲、学习、讨论、考试、知识竞赛等方式,强化员工的质量思想意识,分析症结,梳理问题,研究制定整改措施,达到“质量意识受洗礼、质量责任敢担当、逐项落实抓整改、创新创造促提升”的目标要求。
(三)“润”-密切与职工群众的血肉联系,关心润物无声。按照“五必访、六必谈”的要求,及时掌握职工思想动态,畅通信息通道,及解决职工关心的热点难点问题,让职工在无声中体会了“党味”,营造了“家园”文化。
结束语:不断把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动生产经营工作发展的优势,推进党建工作与业务工作深度融合,将党的建设和生产经营深度融合,才能为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
篇五：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
关于对机关党建两张皮现象的认识及建议
找准工作定位，积极主动作为，努力让融入中心引领中心
一、机关党建两张皮的认识
在我们的印象中，总有人说起党建与业务存在“两张皮”现象。这种现象，认真体察起来，大致有两种情况：一种是真正的“两张皮”，两项工作各干各的，互不搭界。事实上，这时所说的“党建”，只是“党务”，即办理入党程序、组织学习、进行党内活动等具体活动，是与业务并行的独立性工作。这样两不搭界或仅仅配合性地做下去，其结果必定是将党建工作虚化、弱化、边缘化。另一种情况是，由于过去长期形成的思维定式，致使大多数单位、部门的主要领导虽然在思想上非常重视，也迫切希望能够将机关党建与部门工作有机融合，但是却不知道该如何做、怎么融合。在管理取向、用人导向上倾向于行政组织、业务部门，党的部门说不上话、没有决定权，只起到一般性的监督甚至是知晓作用，致使业务工作这张“皮”很硬、很厚，党建工作这张“皮”很软、很薄。开展下去，党建的引领作用不能得到有效发挥，业务工作也难以取得预期效果。这两种情况，究其根本，都与对什么是党建工作的责任界定有关。
党建工作，尤其是思想政治工作，说到底是人的工作，思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了，那么会对业务工作产生很强的推动力。反之，党建工作跟不上，尤其是思想政治工作做不到位，干部职工思想涣散、作风疲沓、能力低下，想抓好业务工作都难。
改变党建与业务“两张皮”的怪现象，首先要改变党建工作者与业务工作者两者之间认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。一方面要在党的中心工作指引下抓实抓细本单位的党建工作。另一方面要积极主动地为业务工作开展创造有利条件和健康环境，真正实现两不误、两促进、两提高。同时，要以改革创新意识促进党建工作以适应业务工作开展要求。
二、解决党建两张皮的一点建议
1．抓学习。要结合“三会一课”、“主题党日活动”等载体，加强对“关于坚持党对一切工作的领导”进行专题学习，经常组织进行党性锤炼，强化对党务工作者的学习培训。培养车队干部和党务工作者对党建工作重要性的认识，增强抓党建的光荣感使命感，不断增强本领，开拓眼界，创新工作方式方法，持续强化党建的阵地意识，增强党支部工作融入中心的认识和定位，真正把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，成为单位建设的领头雁，群众信赖的主心骨，解决问题的智囊团。
2．抓。要强化党建工作的政治引领作用，增强队班子和支部班子的政治意识，使党支部更好地融入中心工作，发挥支部的组织功能。将车队“三重一大”重要议题以党政联席会议的方式集体研究决策，建立健全管理机制和监督机制。
3．找定位。找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作，通过精心筹划、主动作为，让支部党建与车队业务工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”，通过“主题党日+”；“主题党日+标杆引领”；“主题党日+廉政”等等。实现支部党建与车队业务工作能有机融合，做到了围绕工作抓党建、抓好党
建促工作。支部班子成员是支部建设的关键，是融入中心的直接参与者，必须抓实抓好抓强。一要优化支部成员结构。让重要岗位的人员进入支部，能够增强了支部对单位重要事项的研究决策权，支部就成为单位主心骨。二要提升党务干部能力素质。解决结构性问题之后，就要解决党务的能力素质问题，要营造党务干部优先重用的内部气氛，真正把党务干部培养成优秀人才。要通过业务培训、岗位锻炼等模式，加大对党务干部的培养力度。结合工作实践，让党务干部在解决矛盾问题中不断提高素质，积累工作经验，锤炼党性。
4．抓措施。一要明确责任。支部书记是抓党建的第一责任人，要做到亲自抓、直接抓，抓出成效；支委委员为党建的直接责任人，坚持“整合抓、抓整合”，真正担起委员的职责、发挥委员的作用，确保党建工作的质量。二是要加强支部班子领导。认真贯彻执行上级政策、法律法规，全面实行党务、政务阳光公开，提高服务管理水平，充分发挥基层党组织的领导核心作用。三是加强党员考评机制。严格落实党员积分管理制度，从每季度公布变为每月公布党员积分情况，将党员义务明晰化、先锋公开化、考核管理痕迹化，通过严格管理，切实提高了党员的凝聚力、战斗力。四是经常开展谈心谈话和支委成员走访制度，及时解决群众的困难和问题，增强党建工作的凝聚力。五是搞好党建工作主阵地，充分发挥党员活动室及“微党校”作用，将党建阵地用起来、活起来，将组织活动丰富起来。
篇六：破解机关党建与业务工作两张皮问题研究
机关党建业务工作两张皮典型经验材料调研报告
近年来，X市直机关工委开展服务企业、服务项目、服务基层、服务群众X活动，探索出“机关党建+X”工作模式，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合。当前，机关基层单位党建与业务工作存在结合不实、融合不深等“两张皮”问题，造成各定各的调、各使各的劲、各做各的事，成为机关基层党组织建设的“短板”。主要表现在以下几个方面。
（一）思维模式上固化，导致认识有差距，工作谋划中各定各的调。有的机关基层党组织把机关党建等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机关一切工作的关键点，缺乏党建与业务工作一体谋划的宏观统筹；有的错误地认为抓业务立竿见影、政绩突显，抓党建看不见、摸不着、弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；还有的单位把党务干部单纯地当成了机关党建形式上的“责任人”，绝大多数党员干部成了“过路人”。
（二）“一岗双责”上缺位，导致建设有不足，工作落实中各使各的劲。有的机关党组织负责人履行“一岗双责”不到位，往往重行政身份、轻党内身份，没有把抓好党建工作作为“第一责任”，抓党建工作不上心、不用力，造成机关党建与业务工作脱节；有的党员干部特别是年轻干部不愿、不会、不善做党务工作，也限制着机关党建与业务工作深度融合的质量和效果。
（三）考评导向上偏差，导致统合有短板，工作运转中各做各的事。有的单位和部门忽视党建工作综合考评这一关键环节，把党建与业务工作分开推进实施，把先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评定和考量，考核结果更没有与党员干部职务晋升、学习培训等结合挂钩，削弱了党员创先争优的内生动力。
主要做法。X市直机关工委通过全面推行“机关党建+X”工作模式，引导和激励机关广大党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题和难点工作中当先锋、作表率。
（一）打造特色载体，强化服务理念，推动机关党建与业务工作同频共进。坚持中心工作推进到哪里，机关党建就跟进到哪里，强化党员干部主动服务理念，促进党建与业务工作同部署、同推进。广泛开展“营商环境从我做起—不为不办找理由、只为办好想办法”主题实践活动，市委市政府主要领导倡议签字、带头承诺。全市各级党组织积极响应，推动全市营商环境不断优化。
深入组织开展“万人进万企”“人人创环境、个个促振兴”等主题活动，紧跟市委部署，第一时间在X日报头版刊发《主题活动倡议书》，组织对接协调会，及时沟通情况、了解诉求、解决问题。开展“我为央企服好务、央企助X新振兴”“央企走进X自贸区”“机关服务进央企”“X政策进央企”等系列活动，搭建市直机关与中央企业沟通联络互动平
台。
（二）建立长效机制，强化措施保障，推动机关党建与业务工作质量不断提升。在推进“机关党建+X”工作过程中，从提升机关党建质量出发，注重抓制度机制建设，努力巩固和提升工作成果。建立考核评价机制，把X纳入机关党建考核范围，推动党建主体责任落实，并邀请社会各界代表参与典型选树和评价活动；建立调研督查机制，坚持日常监督与重点监督相结合、组织监督与社会监督相结合，强化督促检查；建立宣传推广机制，构建报刊网微“四位一体”的宣传体系，扩大“机关党建+X”社会影响。
（三）选树先进典型，强化正向激励，推动机关党建与业务工作深度融合。把党建先进典型与业务工作先进典型评选条件进行“互置”，X先进典型必须首先是党建先进典型，党建先进典型优先在X先进典型中产生，大力选树典型，不断激发机关党员干部创业激情。制发评选方案，明确评选范围、评选标准、评选程序，既面向市直系统印发评选信息，也借助媒体公开发布，邀请服务对象等推荐典型、担任评委，获得广泛关注；
邀请部分“两代表一委员”、专家学者、企业和社区群众代表、机关干部代表，组成参加评选人员名单库，根据评选工作需要，随机组成评选组；实行“开门评选”，组织现场评选活动，根据满意度分值排序情况，差额评选出拟表彰奖励名单并在媒体上进行公示，广泛征求社会各方面意见建
议；提升评选效果，把X工作纳入党支部书记述职评议、党建考评予以考核，把X先进党支部和先进党员作为评选示范党支部、模范党支部及优秀党员的必要条件，形成从标准化党支部到X先进党支部再到模范党支部的质量建设逐级提升工作链条，实现引领党支部建设高质量发展的良性循环。
主要成效。“机关党建+X”工作模式历经两年的创新实践，有力地推动了机关党建工作进一步向中心工作聚焦发力，推动了机关党建质量提升、机关作风转变和营商环境优化，形成了党建与业务工作同心划船、同向发力新局面。
（一）推动机关党员干部服务意识新提升，促进发展“快”起来。不仅厘清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、谁评价这一困扰机关党建工作的问题，更推动了机关各级党组织和广大党员干部服务意识的新提升，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。
（二）树起机关党员干部作风转变新形象，推动改善民生“实”起来。党员干部特别是领导干部亲力亲为、率先垂范，充分发挥“信息员”“调研员”“协调员”“服务员”作用，切实为企业、基层、群众解难题办实事，使机关党员干部的作风转变看得见、摸得着，时时处处彰显出新形象，受到企业、基层和群众的普遍欢迎和拥护。
（三）畅通机关党员干部服务创优新途径，推动创业激情“涨”起来。实现了将党建工作融入中心工作去开展，将业务工作融入党建工作去落实，有力推动了机关各级党组织
和广大党员干部深入企业、工地、农村、社区等基层，了解情况、发现问题、解决问题，提高引领发展、服务百姓的能力，开辟了服务基层群众新途径。
经验启示。一是真解放，必然真打破。把突破旧的思维模式作为出发点，围绕中心、服务大局推动思想解放，是实现深度融合的重要前提。只有在思想观念上转变，才能不断增强“服务中心”的自觉性和主动性。
二是真服务，必然真融合。把改进机关作风作为关键点，切实强化先进典型的示范引领效应，是实现深度融合的成果体现。把机关党的建设与岗位工作紧密联系在一起，加强典型引导，树好多层面的身边典型，积极引导各级党组织和党员干部成为推动党建与业务工作融合的主体，确保自觉投身振兴发展的大局之中。
三是真转变，必然真推进。把转变工作机制作为着力点，从制度层面加快推动融合进度，是实现深度融合的坚实保障。抓好建章立制、顶层设计，注重党内法规与业务工作制度的衔接，确保机关党建与业务工作快速融合和深度推进。
四是真付出，必然真见效。把惠民便民作为落脚点，主动回应干部群众呼声诉求，靠前解决企业诉求，是实现深度融合的最终目标。通过“机关党建+X”工作，架设起一座服务群众、服务基层的桥梁，有效提升机关与基层、党员与群众心心相印的凝聚力和向心力。
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