篇一：疾控体系改革方案是什么
省疾控中心（CDC）综合改革试点方案
一、目标
坚持新时代卫生与健康工作方针，以体制机制改革为动力，以调动人的积极性为根本，积极探索“先行先试”着力
破解公共卫生机构普遍存在的体制机制不活、职工积极性不高、专业技术人才流失严重、职能发挥不足等问题，多措并举加强省疾控中心的基础设施和学科人才队伍建设，建立符合疾控中心发展规律的保障和内部运行机制，健全管理和激励制度，全面提升疾病预防控制服务能力、公共卫生安全保
障能力、公共卫生科学研究能力、信息利用与公共卫生决策能力，推动从“以治病为中心”到“以健康为中心”的职能转变,最大限度释放公共卫生机构创新创业创造动能，营造有利于
创新创业创造的良好公共卫生环境，为我省坚持高质量发展
落实赶超提供有力的健康保障。
二、总体要求
（-）坚持公益，强化基本保障。疾病预防控制涉及到群体健康的管理，传染病的防控涉及到公共安全和国家安全，是保平安、保稳定、促发展的专业技术机构，是卫生行业的特种队伍。坚持省疾控中心公益一类的单位属性，省疾病预
防控制事业必备的基本建设、设备购置等发展建设支出，根据公共卫生事业发展需-2-
要由省级政府预算足额安排。所需人
员经费、公用经费和业务经费，根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由省级政府预算足额安排。
（二）放活机制，激活内生动力。坚持以人民健康为中心，把人民健康放在优先发展战略地位，充分发挥疾控机构在大健康中疾病预防控制作用。在确保履行中心主要职责的前提下，利用省疾控中心人才优势、学科优势、装备优势，拓展技术对外服务范围，拓展科学研究，坚持“科卫协同”创
新，以保持和提升省疾控中心的技术能力。放活机制，进一
步改革完善内部管理机制，做到机制灵活、分配合理、多劳
多得、优绩优酬，生成内生动力。
（三）
加强联动，统筹协同推进。省卫健委、省委编办、财政厅、人社厅等相关部门要密切配合，加强统筹协调和联
动互动，发挥部门合力，注重改革的系统性、整体性、协调性，做好绩效考核和收入分配监管，共同推进省疾控中心综合改革试点。省疾控中心的综合改革试点取得经验后，推动全省各级疾控中心的综合改革。
三、综合改革的主要措施
（一）完善内部管理机制
进一步理顺管理体制和运行机制。调整和理顺内设机构职能，明确职责，管理运行扁平化，打破沿袭的处、科两级中层管理模式，实行中心领导一处（所）两级管理机制，各处（所）隶属的科-3-
室根据工作需要进行调整，对现有的科级干部择优选拔到副处所长岗位，科室作为各处所内部的执行单位，减少管理层级，提高管理效能。建立和完善中心管理制度，不断优化流程，采用信息化管理手段，简化办事程序。
（二）
拓展技术服务范围
省疾控中心应充分发挥现有的人才技术、学科优势和装备优势，拓宽视野，瞄准国际国内先进水平，增强学科建设和科研能力，提升专业服务层次和水平。鼓励和支持省疾控中心在完成本职业务工作的前提下，拓展与主业有关的技术服务或承担企业、其他社会组织委托等横向项目。省疾控中心在充分履行公益职责、高质量完成各项疾控任务后，技术服务等方式取得的收入可按省人社厅、财政厅核定的一
定比例用于贡献人员为主的绩效工资发放。具体发放管理办
法由省疾控中心科学制订。横向项目的人员经费使用按照合同约定进行管理，项目合同没有约定人员经费的，由单位自主决定。从科技成果转化活动和专利奖励、政府及社会组织科技进步奖励等所获得的经费中，给予科技人员的报酬、奖
励等支出，专项据实核增计入当年单位绩效工资总量，不纳入单位绩效工资总量基数。对科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献人员的奖励，计入当年本单位工资总量，但不受当年本单位工资总量限制、不纳入本单位工资总量基数。-4-
（三）
提升科研和教学水平
一是提高科研创新能力。加强省疾控中心预防医学研究工作，由省疾控中心按照《福建省科技创新平台管理办法》
的有关规定申报“福建省预防医学研究院”建设项目，纳入福建省科技创新平台管理范畴，打造预防医学应用研究平台和疾病预防控制教学培训基地。二是加强卫教协作。进一步加强与医学院校在实践教学方面的合作，并不断拓展合作领域。继续加强实践教学基地建设，做好教师配备及实践过程管理,不断提升教学水平。在此基础上，充分利用医学院校在教学资源、学科专业等方面优势，加强科学研究、技术服务、项
目开发等方面合作。三是激活科研潜力。建立“优化科研促工
作，利用工作推科研”的良性循环机制。按《国务院关于优化科研管理提弁科研绩效若干措施的通知》和《福建省促进科学成果转化条例》的规定，落实科技成果转化奖励。四是加强人才培养。进一步加大培养和引进高层次人才的力度，参照福建省医疗机构“创双高”建设的做法，实行培养和引进人
才并举的措施，每年从中心选派学科带头人和专业骨干人才到国内外进修学习，每年从国内一流医学院校和疾控机构引进学科带头人。
（四）开展岗位聘任制度改革
针对省疾控中心为我省首批企事业人才高地建设单位，高层次人才密集的现状，调整优化专业技术岗位结构比例标准，高中、初级岗位结构比例由3.5:4.0:2.5调整为3.8:3.7:2.5。按-5-
照中心职能任务，进一步完善岗位管理和人员聘用制度，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，变身份管理为岗位管理、固定用人为合同用人。
根据省疾控中心定位和发展目标，结合实际情况，设立
一定数量关键岗位，实行特岗特薪。建立完善岗位聘任制度，建立符合中心特点的人才评聘制度，优化内部岗位聘任制度，开展聘期考核，体现岗位聘任能上能下原则，充分调动专业
技术人才积极性。优化岗位设置，按需设岗，优化结构，向重点人才、重点学科倾斜。统筹兼顾各类人员结构现状和职
称职数情况，建立职数动态管理工作的机制，实现职数使用的科学性与规范性，探索岗位聘任与管理的长效机制。（五）
落实和完善绩效工资政策
按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资水平，允
许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑公益目标任务完成情况、人员结
构、事业发展、经费来源等因素，适当提高省疾控中心绩效工资总量。
省疾控中心在完成年度计划外的重大或临时性专项工作任务并经考核确认后，按有关文件规定增加相应绩效工资总量。
（六）
健全内部绩效管理激励机制
省疾控中心要按照职能定位和发展方向，以公益为导向,以实绩为核心，健全完善内部绩效考核办法，根据专业技术、管理、-6-
工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。省疾控中心可根据实际情况自行确定基础性绩效工资和奖励性绩效工资比例，进一步完善绩效工资内部分配办法，按规定程序报
单位主管部门批准后实施。内部分配应强化绩效考核结果运用，充分体现多劳多得、优绩优酬，向关键岗位、高层次人
才、学科带头人、业务骨干、业绩突出人员倾斜，切实发挥
绩效工资分配的激励导向作用。
四、组织实施
（—）加强组织领导
各有关部门要进一步提高思想认识，把省疾控中心综合改革作为深化医改的重要内容和增进人民健康福祉的有力举措，切实加强组织领导，建立部门协调推进机制，完善配套措施，形成合力，建立试错、容错和纠错机制，强化全局和责任意识，勇于改革，积极作为，抓好落实，确保工作顺利开展。
（二）
明确部门职责
各有关部门要加强统筹协调和联动互动，及时出台配套文件，发挥政策的叠加效应，保证改革措施有效落实，以省疾控中心改革为抓手促进全省疾控机构体制创新。省卫健委
要加强对省疾控中心工作绩效考核和收入分配监管。省人社厅、财政厅要完善省疾控中心绩效工资总量核定和水平确定机制，调整专业技术岗位结构比例。省财政厅要按规定落实财政补助政策，统筹安排省疾控中心绩效工资经费。省委编办适时做好省疾控中心内设机构及-7-
职责调整等工作。省科技
厅对省疾控中心申报的项目在同等条件下给予优先支持。
（三）
加强绩效考核和监督
省疾控中心要优先保证工作人员履行本职工作、公益服务等职能，工作人员承担对外技术服务和科研不得影响其履
行岗位职责，严格按省人社厅、财政厅核定的绩效工资总量,将内部绩效管理激励落到实处，调动工作人员积极性，促进单位健康发展。省卫健委要加强监督管理，为省疾控中心提供政策咨询与指导，推进省疾控中心综合改革的顺利进行。本改革试点方案试行过程中，省卫健委会同省人社厅、财政厅每年进行一次总结，并适时进行评估，断修改完善。
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篇二：疾控体系改革方案是什么
2022年衢州市疾控机构改革最新方案
一、在建立疫情应急响应体系方面
（一）应急响应体系方面。新冠肺炎疫情发生后，我市迅速成立以市委主要领导为第一组长的工作专班，坚持一个体系、一个口子、一致行动的“三个一”工作机制，构建扁平一体高效运行体系，建立网格、信息、应急三项管理机制，实行“专群结合+联防联控”、“分工分组负责+分层分类协调”，成功遏制我市疫情蔓延。目前，我委牵头制定的《衢州市疾控机构改革应急处置预案》，将进一步明确突发公共卫生事件应急处置分层分级响应机制，为今后全市疫情疫情响应提供基本遵循。
（二）财政投入方面。新冠疫情发生以来，我市加大疫情防控经费保障力度，仅2020年资金投入已达53734.01万元。加强基层医疗卫生机构哨点建设，全市101家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）发热诊室（传染性疾病专用诊室）实现全覆盖。2021年，我市传染病院（病）区改造、疾病预防控制中心标准化改造被列入省民生实事项目。
（三）疫情紧急征用机制方面。一是新冠疫情发生以来，市本级及各县（市、区）根据疫情防控需要，紧急征用宾馆酒店、党校、民兵训练基地等场所，用于密切接种者、入境人员、境外疫情中高风险地区来衢返衢人员的隔离管理。目前全市共与150个酒店（宾馆）签订协议，一旦需要，立即征用作为集中隔离场所。二是在市政府即
将出台的《衢州市突发公共卫生事件应急处置预案》中明确列出“坚持底线思维，强化风险意识，建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用等机制，提高平战快速转化能力，确保平时服务、战时应战。”“建立公共卫生应急物资预征预储和战时联保联供制度，建立大型场馆、重要物资、设施设备等资源的应急征用机制。”等条款，为后续紧急征用提供了基本遵循。三是市发改委明确指出，在今后新建和改扩建项目中，要增强公共设施平战两用改造能力，借鉴方舱医院和人防工程改造经验，在体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施新建或改建过程中充分考虑应急需求。
二、在医疗临床和公共卫生专业人员队伍方面
衢州市委市政府、市卫健委高度重视卫健系统人才培养，为进一步适应衢州新一轮发展对卫生人才的迫切需求，全力打造四省边际医疗“桥头堡”，主要施行了以下措施。一是优化疾控人才队伍。新冠疫情期间，全市6个县（市、区）疾控中心增加编制59个，为加强全市公共卫生应急和疾病预防控制人才队伍建设奠定基础。2020年以来，市疾控中心引进4位硕士研究生，其中双一流大学2人，加拿大麦吉尔大学1人。2021年，市委人才办出台《关于加快建设高水平学科集聚高层次医疗卫生人才的实施意见（试行）》（衢委人才办〔2021〕6号），根据此文件精神，市财政近三年将安排卫生专业人才队伍建设资金225万元，进一步加强人才招引力度。二是加强人才培养。提供形式多样的学习、进修的平台，如参加省卫健委现场流行病学培训班、组织各类医疗卫生健康岗位技能大比武项目等，加快提升基层专技人员的业务水平。依托“疾控机构改革年”，进一步加强公共卫生人才队伍建设。
篇三：疾控体系改革方案是什么
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我国疾病预防控制体系建立研究：困境策略措施
“非典〞危机提示，我国的疾病预防控制体系过于薄弱，难以满足保障人民安康平安，促进经济开展，构建和谐社会的要求。疾病预防控制体系建立已经成为今后假设干年中政府工作的重点之一。为此，需要明确我国疾病防制体系的终究存在哪些问题，在这些问题中何谓首要问题，首要问题的危害程度、根源和机制，针对根源和机制的标本兼治策略和方案，以及需要什么技术支撑等。目前，国尚缺乏这方面的系统研究。为此，秉卫生部科研基金资助，开展了疾病预防控制体系建立方面的研究。研究目标本次研究旨在：(1)定量确认我国疾病预防控制体系面临的首要问题及其影响，分析首要问题的根源和障碍；(2)定量明确解决首要问题的治本策略，推荐重塑疾病预防控制体系的改革建议和操作逻辑步骤；(3)围绕治本策略，研制重塑疾病预防控制体系的关键措施，包括：界定我国各级疾病预防控制中心应承当的公共职能，研制省市县三级疾病预防控制中心的人力配置标准，研制疾病预防控制体系财力配置标准和根本设施建立标准。(4)研究基层卫生防保组织疾病预防控制职能、人力和经费配置。研究方法和资料来源1、指导性研究方法论文应用“政策制定科学程序〞作为指导性研究方法。该方法共包含7个逻辑相联的步骤，具体包括(1)客观论证政策性问题；(2)科学分析问题的影响因素和根源；(3)针对问题根源科学制定相应政策；(4)严格论证政策可行性；(5)严密政策执行的科学逻辑顺序：(6)科学的政策评价机制；(7)有效的反应完善机制。本次研究主要涉及程序中的前三步。2、资料来源和收集方法(1)样本.
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地区和样本机构研究采用多阶段随机抽样方法选取样本地区和样本机构。考虑到我国地区的差异性，依据经济开展水平，在东部地区选择、作为样本省，在中部地区选择作为样本省，在西部地区选取、作为样本省。此外，考虑到直辖市是一个特殊群体，在四个直辖市中选择作为省级样本；考虑到疾病预防控制工作与人口密度、地理情况有密切关系，选择作为省级样本。在每个样本省中，随机选取10个样本市，在每个样本市中随机选取1个样本县。每个样本地区中，选择疾病预防控制中心(卫生防疫站)作为样本机构。样本机构一共包括8个省级疾病预防控制中心、80个市级疾病预防控制中心和80个县级疾病预防控制中心。针对样本机构，一共进展了5个轮次的调查，每个轮次的调查容均不同，有效调查样本量也不尽一样，详见论文各个局部。(2)资料收集方法1)文献分析广泛收集国外疾病预防控制体系承当职能、人力配置、经费配置相关期刊论文、书籍、政府文件、统计报表以及政府公告等，收集途径包括CBMDISC、Medline、图书馆、政府机构和政府网络等。其中，文献收集时限为国1990—2001年，收集围为?中国初级预防保健?、?中国农村卫生事业管理?、?中国卫生资源?、?中国卫生事业管理?、?中国公共卫生?、?中国卫生经济?、?卫生经济研究?和?中国卫生软科学?八种主要卫生管理杂志，收集方式为普查阅读，共获得相关文献205篇。2)现况调查调查样本疾病预防控制中心和基层预防保健组织近5年来人力数量、人力岗位构造、人力学历构造、人均年收入、人力流动情况、机构费用支出、政府经常性拨款、政府专项拨款、有偿效劳收入等根本信息；同时，结合研.
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究进展，进一步调查样本机构各项公共职能和效劳工程的开展与否、开展程度、现有人力、期望人力，以及现有投入支出和期望投入支出，等等。一般而言，一个疾病预防控制中心或基层预防保健组织，一次调查填报一份调查表格。3)专家咨询组织具有丰富实践经历和理论造诣的CDC专家、疾病防制行政部门专家和疾病防制领域的政策研究专家，通过头脑风暴法、焦点小组讨论等方式，提出并修正疾病预防控制体系公共职能和效劳工程，论证和完善人力配置和经费配置的影响因素。专家咨询共进展了5轮，共计54人次。4)专家会议论证用于确定各级CDC和基层预防保健组织各自应承当的公共职能和效劳工程，确定人力配置和经费配置测算公式，以及人力配置的地区差异调整方法等。专家会议论证开展了1次，与会专家来自全国各省省疾病预防控制中心和省卫生厅疾病控制处。定性资料由工程负责人汇总、归纳，并尽量予以量化。定量资料的分析，除一般描述性统计方法外，在模型构建和模拟过程中，还使用了因子分析和多元回归等多元统计方法；在人力和经费配置标准测算过程中，进展了现状—研究结论、国—国外，东中西三类地区、省市县基层四级组织机构之间的比拟分析。3、资料质量保证方法定性资料由工程负责人和有经历课题组成员负责收集、整理和分析。定量资料在收集时由课题组成员培训调查表填报人员，由专人负责审核调查表填报逻辑错误，有错误的调查表将视情况采取退回重填和校对两种方法予以修正；定量资料在录入时编写计算机程序予以逻辑订正；定量资料在分析时由专人负责。所有定量资料采用编程方法进展整理和分析，不改动原始数据库。.
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研究结果1、公共职能偏废是当前我国疾病预防控制体系存在的首要问题，必须采取有力措施促使疾病预防控制体系公共职能的贯彻落实。导致我国疾病预防控制体系公共职能偏废根源有两方面，一是我国政府对疾病预防控制体系投入总量缺乏且投入方式低效，表现为政府筹资职能缺位；二是政府允许疾病预防控制机构资金自筹的财政管理机制，使有偿效劳成为各级疾病预防控制中心的工作重点，表现为政府管理职能缺位。2、解决问题的治本策略，首先是明确政府承当疾病预防控制的筹资职能，保障疾病防制机构适宜投入，使得目前收不抵支的公共产品得到补偿，合理解决从事疾病防制工作的人员的待遇；同时，通过加强管理和改革投入方式增加效劳效率。重塑我国疾病预防控制体系，需遵循以下改革步骤：(1)提高政府对疾病预防控制工作的重视程度，(2)确保政府对疾病预防控制工作的适宜投入，(3)增加财政投入的稳定性和投入效率，(4)改革管理体制以提高疾病预防控制中心的运作效率，(5)改革劳动人事制度稳定和吸引高素质人才，(6)稳妥处理疾病预防控制中心的非公共产品效劳。3、疾病预防控制中心公共职能包括7职能、25类别、78容和255工程，国家、省、市、县四级疾病预防控制中心工作任务和职责各有不同；基层卫生组织应当承当13项传染病防治工作工程、13项慢病防治工作工程、7项卫生信息管理工作工程。公共职能界定结果得到了各级各地疾病预防控制中心普遍认同。4、按照界定的公共职能工程，我国疾病预防控制中心公共职能落实程度普遍不高，并随地区差异和级别不同而异；在各项公共职能中，突发公共卫生事件应急处置职能落实程度最.
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高，安康危害因素监测与控制职能落实程度最低。这种现象与人力投入和财力投入有着直接联系。5、为完成3—5年期望落实的疾病预防控制公共职能和具体工程，省级疾病预防控制中心平均人力配置标准的基准值为336人，为现有编制的61.1％；市级疾病预防控制中心人力配置标准基准值为102人，为现有编制的84.3％；县级疾病预防控制中心人力配置基准值为33人，为现有编制的76.7％。依此类推，全国省市县三级疾病预防控制中心需配置人力140016人，较2002年底疾病预防控制中心(或防疫站)人力(206815人)减少32.3％，如考虑全国专业站(所)的59044人，则总计减少47.3％。按人口计，该人力配置水平仅相当于美国的11.8％和俄罗斯的8％。6、为完成10年期望落实的疾病预防控制公共职能和具体工程，省级疾病预防控制中心平均需配置的人力基准值为386人，较现有人力减少17.7％；市级疾病预防控制中心人力配置基准值为113人，较现有人力减少9.7％；县级疾病预防控制中心人力配置基准值为38人，较现有人力减少20.8％。依此类推，全国省市县三级疾病预防控制中心则需配置人力合计为159086人，较2002年底疾病预防控制中心(防疫站)人力(206815)减少23.1％，如考虑专业站(所)的59044人，则总计减少40.2％。按人口计，该人力配置水平仅相当于美国的12.9％和俄罗斯的8.7％。从稳定和易操作角度，10年疾病预防控制中心人力配置标准更具合理性。在四级疾病预防控制中心人力配置根底上，社区卫生效劳机构(城镇)和乡村两级卫生机构(农村)疾病预防控制人力配置标准为3—6人／万人口。全国基层需要39—78万从事疾病预防控制职.
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能的人力。7、为实现3—5年阶段目标，在用非公共产品效劳收入补偿人员分流情况下，疾病预防控制中心的经费缺口，需要在现投入根底上追加65.5亿／年左右。3—5年后完成非公共产品效劳工程和人员的完全剥离，政府为安置分流人员，需要在上述投入根底上，追加36.5亿元／年左右。为实现10年阶段目标，并完成非公共产品效劳工程和人员的完全剥离，疾病预防控制中心需要在现投入根底上追加85亿／年左右。城镇社区卫生效劳机构和农村乡村两级卫生机构疾病预防控制经费配置标准为5-12万元经费／万人口，全国约65-156亿元。创新和应用1、以公共产品为导向，明确了我国疾病预防控制体系功能定位和国家、省、市、县各级疾病预防控制中心和基层卫生防保组织在疾病预防控制工作上的功能定位。其中，关于传染病防治工作的功能定位被2004年修订的?中华人民国传染病防治法?采纳(见附件3)。2、依据功能定位，重新界定了疾病预防控制体系(国家、省、市、县、基层)应当承当的公共职能和具体工作工程，包括7职能、25类别、78容和255工程。该界定已经于2003年7月底全国卫生工作会议上征求意见，于2003年12月25日在卫生部公示，2004年4月全国疾病预防控制工作会议文件(见附件2)。3、明确了以完成疾病预防控制公共职能和具体工程为目标的省、市、县疾病预防控制中心和基层防保组织人力配置和经费配置标准。依据人力配置研究结果，形成了?各级疾病预防控制中心组织编制规定?，该规定在2003年7月底全国卫生工作会议上征求意见，2004年4月全国疾病预防控制工作作为会议文件，在2004年5月全国卫生人事工作会议上征求意.
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见，经卫生部递交中共中央编制委员会办公室审议(见附件5)。4、明确了以完成疾病预防控制公共职能和具体工程为目标的省、市、县疾病预防控制中心根本设施建立标准。其中，关于实验室能力建立和条件要求的研究结果，形成了?省、地、县级疾病预防控制中心实验室建立指导意见?，2004年7月23日由卫生部办公厅和国家开展改革委办公厅以卫办疾控发[2004]108号文联合发布。5、提出了重塑我国疾病预防控制体系的治本策略和改革步骤。依据研究结果，形成了?关于组建卫生部疾病预防控制局的建议?，已报卫生部报中共中央编制委员会办公室研究(见附件1)。6、再次确认了我国疾病防制体系面临的首要问题是公共职能偏废；论证了公共职能偏废问题的根源和作用机制，完善了疾病防制体系公共职能偏废问题的根源和作用机制模型。在上述研究结果的根底上形成了?关于疾病预防控制体系建立的假设干规定?，该规定经财政部同意，2005年1月5日以中华人民国卫生部第40号部长令发布。2005年起卫生部启动了省、地两级疾病预防控制管理人员培训，省地县三级现场流行病学和实验室管理人才培训工程，相关研究结果为主要培训容。
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