乡镇综治中心建设运行情况调研报告（完整）

下面是小编为大家整理的乡镇综治中心建设运行情况调研报告（完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告6篇

第1篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

我市农村乡镇有线电视站现状调研报告

2011年6月至9月，结合乡镇有线电视站管理排查，我及科室有关人员对我市农村乡镇有线电视站现状进行了调研，调研共走访了14个乡镇有线电视站，占全市农村乡镇有线电视站的50%。现将有关调研情况报告如下：

一、农村乡镇有线电视站运行现状及存在的问题

目前，我市共有农村乡镇有线电视站28个，其中，大石桥、盖州各有14个，老边区、鲅鱼圈区没有独立的乡镇有线电视站。28个有线电视站中，大石桥的14个有线电视站有10个已经纳入大石桥市广播电视台管理，另有4个乡镇（水源、高坎、沟沿、周家）的有线电视站正在进行改制管理的过程中；
盖州市的14个有线电视站均为独立前端有线电视站，由私人承包经营。调研中我们发现部分乡镇有线电视存在以下问题：1、大部分有线电视网络带“病”经营。乡镇大部分有线电视转播站都是被私人承包经营，在没有技术，不懂业务的条件下，建台时购买了质量低劣的前端设备。安装后，不是放大器坏，就是播控器有问题，不到一年半载，就搞得“满身伤痕”。2、线路安装不规范。有些安装人员对施工要求、技术指标知之不多，对线路走向随意安排。安装各种分支器带有一定的盲目性，造成不应有的资源浪费和信号相互干扰等遗留问题。3、乡镇有线电视不重视社会效益。承包者办有线电视的指导思想不清，只讲经济效益。乡镇政府在完成初期建设，达到覆盖目标之后，就对有线电视的运营情况不管不问。4、队伍建设跟不上。乡镇有线电视的队伍缺乏严格培训，文化程度偏低，很难把握电视宣传的政治性和政策性。同时，维修人员不足，技术力量薄弱。调研中，很多村民反映广播电视线号质量差，维修不及时。5、部分乡镇电视站违规经营。为追求经济利益，扩大有线电视户数，部分乡镇电视站存在私自办台、插播广告、转播境外卫星电视节目等违规行为。调研中，发现有近一半的乡镇有线电视站存在着自办节目或违规插播商业广告等问题。

二、农村乡镇有线电视站存在问题的主要原因

一是乡镇在发展有线电视的过程中对国家政策理解不深不透，在建设初期考虑不够全面。很多乡镇有线电视站在建设初期只考虑到解决“有无”问题，对于长期运行、发展的问题考虑不够，导致一次性投资，后续力量不足。二是广播影视行业管理部门管理不严，由于各乡镇有线电视站比较分散，很难集中力量进行逐个检查，发现问题、纠正问题、解决问题的机会少，力度小。三是乡镇有线电视承包者过度重视经济利益，责任意识不强，只求承包期内“不出事、多挣钱”，导致各种矛盾或隐藏、或激化。

三、农村乡镇有线电视站的发展方向

当前，广播电视巳成为促进农村两个文明建设的重要宣传工具，加大对乡镇有线电视的管理力度，才能使乡镇有线电视走上规范化、制度化、法制化的轨道，为全省有线电视实现联网打下基础。

（一）乡镇有线广播电视必须归口管理

乡镇有线电视规划、建设、运营和管理，必须由乡镇广播电视站独立负责，广播电视站也不得与其他部门合建有线电视网。乡镇有线电视只有在政府部门的管辖下，才能更好地为三农服务。

（二）发挥广播电视行政部门职能作用，加强乡镇有线电视管理

各级广播电视行政部门要从政策、技术上大力支持各乡镇广播电视站，帮助各广播电视站健全机制、加强科学管理。

1.完善政策法规体系，实现依法治理。对乡镇有线电视的管理，要根据《广播电视管理条例》、《广播电视保护条例》，体现广电行业特点，结合当前农村的实际情况和发展方向，制定措施，对存在问题要敢抓敢管，一抓到底，务求抓出实效。

2.协调有线电视的经济效益和社会效益关系。要明确办有线电视把社会效益放在第一位。在提高节目播出质量和规范性同时，做好转播上级台节目工作。另一方面，要多渠道积极筹划资金，搞好有线电视建设，以有偿的服务开展经济创收。

3.加强队伍建设。广播电视是一项高科技事业，又要求具有很强的政治性与政策性。要加强从业人员的思想道德教育，培养他们敬业、勤业、讲道德、乐于奉献的精神；
加强技术人员的培训，保证设备的正常运转与维修。

（三）积极改造前端设备，做好网络整合准备工作。

未来，我省将建立起全省统一规划建设、统一管理运营的有线电视网络管理体系，实现全省有线电视网络城区和农村全程全网、互联互通。建设好的乡镇电视站有利于在网络整合过程中处于优势地位，获得更好的发展机会。我市的农村乡镇有线电视站也必将面临着兼并重组的任务，目前，大石桥市的乡镇有线电视站已经大部分统一管理，这为将来的网络改造提供了一定的基础。

第2篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

规模以下工业运行情况调研报告

规模以下工业运行情况调研报告

调查调研规模以下工业运行情况调研报告情况运行工业以下规模调研报告

今年以来，我市各级坚持以发展为主题，采取积极措施促进经济增长，规模以下工业在受自然灾害及矿业整顿和国家宏观调控影响的情况下，仍然保持了较好的发展态势。

一、1—9月规模以下工业运行情况

（一）规模以下工业运行的主要特点

1、经济总量增加。1-9月，全市规模以下工业实现总产值15

6.32亿元，同比增加9.05亿元，增长1

93%，其中：

法人企业实现工业总产值8

5.51亿元，同比增长1

4.00%，法人企业产值占规模以下工业总产值比重上升为5

4.70%，同比高

48个百分点。个体工业实现产值70.81亿元，同比增长1

1.58%。

2、产业项目增多。今年以来，郴州以矿产为主的资源型工业受到一定的制约，为促进经济发展，各级进一步调整产业结构，面向市场，发展了一些新的产业项目。宜章县抓住沿海地区禁产鞭炮的机遇，规范鞭炮生产，发展了一批新的生产企业，并带动了鞭炮纸筒、再生纸、引线及纸箱等相关产业的发展。苏仙区趁国家修建武广客运专线之机，沿线乡镇针对专线修建筑材料需求量大的特点，开发河卵石、碎片石和河沙等石材石料的生产，仅荷叶坪乡就建了5个碎石场，已全部投入生产，企业产销两旺。

3、经济效益提高。1-9月，全市规模以下工业完成销售收入15

4.73亿元，同比增长1

47%，产销率为9

8.98%；
实现利税1

1.13亿元，同比增长1

1.3%，产品销售收入利税实现率为

7.2%，比上年的

6.8%提高0.4个百分点。

（二）规模以下工业发展存在的问题

1、产品技术含量低。我市的规模以下工业相当一部分是“十五小”的生产企业，资源型产品和初级加工的产品比重大，精深加工的产品少，产品的科技含量低，增值率不高。

2、企业生存能力弱。一是规模以下工业企业大部分是农民经营，素质低，经营管理老套、生产工艺落后，叫响的品牌产品少，市场的竞争力弱，影响企业的生存发展。二是企业技术力量薄弱，技术人才少。加之小企业不重视人才的培养，不利于企业的长远发展。

3、企业流动资金紧。一是企业之间相互拖欠货款的现象较为普遍。产品售出货款无法及时收回，企业生产流动资金得不到保障。二是企业融资难。规模以下工业都是一些小本生意，企业的资信程度普遍较低，在自筹资金不足的情况下，通过银行融资很难。资金短缺依然是制约规模以下企业发展的一大瓶颈。

（三）2016年规模以下工业发展趋势预测

根据上述情况分析，第四季度我市规模以下工业生产不会出现大的起伏变化，预计全年规模以下工业总产值增长12%左右，增幅将比去年同期略有下降。

二、201X年全市规模以下工业发展展望

（一）规模以下工业发展因素分析

其有利条件：

一是各级政府、部门将进一步加大对中小企业的服务和扶持力度，尤其是市第三次党代会提出了郴州经济发展要进一步做好基础工作，打实发展基础工作思路，使规模以下工业的发展环境会更好。二是地理位置优越。郴州毗邻广东等沿海城市，有粤港奥后花园之称，交通运输十分便利，有利于承接沿海城市工业发展的梯度转移，将为郴州规模以下工业的发展提供很多商机。三是国际市场黄金、白银等有色金属价格大幅上涨，企业赢利机会多，将对规模以下工业发展产生很大的拉力。

不利因素：

规模以下工业企业资金不足，融资困难成为制约我市中小企业发展的一大不利因素；
政府对采矿与冶炼等行业进行整顿、改革的力度还将加大，会给采矿、冶炼企业的发展带来一定的影响；
规模以下工业企业抗自然灾害的能力弱，一旦遇到大的自然灾害，往往都有可能给企业造成很大损失。

综合以上方面的因素分析，201X年我市规模以下工业将继续保持增长趋势，预计规模以下工业总产值增幅将保持在10%以上。

（二）促进规模以下工业发展的建议

(完）

附送：

规模工业企业经济运行情况报告

规模工业企业经济运行情况报告

企业年终总结规模工业企业经济运行情况报告情况报告企业工业规模经济运行

1-10月，ＸＸ县规模工业企业完成增加值151632万元，同比增长1

8.05％，经济运行持续稳步增长。

一、工业生产运行情况

从轻重工业来看，重工业增长高于轻工业

1-10月，轻工业完成增加值17279万元，同比增长

7.75％，拉动规模工业增长

1.38个百分点;重工业完成增加值134353万元，同比增长19.57％,拉动规模工业增长1

6.67个百分点。重工业增速比轻工业增速快1

1.82个百分点。

（二）从经济类型来看，股份制企业和民营工业继续引领工业发展

1-10月，股份制企业完成增加值38372万元，同比增长19.5％，占全部规模工业增加值的2

5.31％;民营工业完成增加值103641万元，占全部规模工业增加值的6

8.35％，同比增长2

1.68％。

（三）工业经济产销两旺，产销衔接良好

1-10月，全县规模以上工业实现工业销售产值490854万元,同比增长2

8.93%，产销率达到100.75%，比去年同期产销率提高

1.59个百分点。轻工业产销衔接状况好于重工业，轻工业产销率达到10

6.13%，高出重工业

6.2个百分点。

（四）从行业来看，制造业是引领规模工业快速增长的主力军

采矿业、制造业、电力、燃力及水的生产和供应业三大行业1-10月分别完成工业增加值74968万元、67725万元、8938万元，同比分别增长

7.83％、3

65％、1

5％，占全部工业增加值比重分别为49.44％、4

4.66％、

5.9％。支柱产业稳步增长，新兴产业增势强劲。煤炭、有色金属、黑色金属等传统产业继续保持稳步增长，鞭炮、电气机械及器材等新兴产业增势迅猛。1-10月，煤炭开采业完成工业增加值50994万元，同比增长9.36%。有色金属采选业继续稳步增长，完成工业增加值21165万元，同比增长

5.35%。黑色金属矿采选业完成工业增加值323万元，同比增长

6.48%。鞭炮制造业异军突起，成为全县工业经济高速运行的主力军，完成工业增加值36104万元，同比增长7

5.21%，高出规模工业增加值增幅5

7.16个百分点，占规模工业增加值总量的2

3.81%。电气机械及器材制造业完成工业增加值260万元，同比增长10

5.78%,比规模工业增加值增幅高8

7.73个百分点。

（五）经济效益稳步提升

1-10月，全县规模以上工业企业实现销售收入482344万元，同比增长2

7.32%；
实现利润总额59081万元，同比增长5

5.88%；
实现利税总额90118万元，同比增长4

1.81%。规模工业经济效益综合指数逐月提高，经济效益总体水平稳步提升。1-10月工业企业经济效益综合指数为28

4.73%，同比提高了4

8.8个百分点。其中，总资产贡献率为3

4.68%，同比增长

5.89%；
资产保值增值率11

7.05%，同比增长

5.73%；
成本费用利用率1

4.62%，同比上升

3.23个百分点；
流动资产周转率为

6.67次，比同期加快

1.03次；
全员劳动生产率为9521

1.48元人，同比提高3

3.32%；
产销率为100.75%,同比提高

1.59个百分点。

二、当前经济运行中存在的问题

1-10月，ＸＸ县规模工业生产总体形势良好，工业总量不断增加，增速稳步增长，经济效益稳步提升，但运行中仍存在一些问题：

一是工业规模小，产品科技含量低，生产工艺落后，企业高附加值产品少，缺乏市场竞争力；
二是国家对矿业生产秩序的进一步整顿，全县煤矿需进一步整合，部分煤矿证照已被注销，将影响煤炭行业生产的增长；
三是企业融资难，限制了自身的发展。

第3篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

乡镇便民服务中心建设运行情况汇报

　　乡镇便民服务中心建设运行情况汇报
　　
　　根据市公共行政服务中心通知要求，现将我镇便民服务中心基本情况、建设运行中存在的问题以及对开展好便民服务中心工作的打算汇报如下：
　　一、 基本情况
　　场所建设。党委、政府高度重视场所建设，在今年财政较为困难的情况下，投资120万元新建300平米的高标准中心大厅，改造200平米的档案资料室，购置并安装了空调、电脑、打印机等办公设备。为方便前来办事群众在中心大厅设置便民休息椅，同时通过印制政策宣传手册做好上级有关政策的宣传工作。
　　机构设置和人员配备。中心设主任一名，由班子成员兼任，专职副主任一名，负责日常管理工作。设立14个服务窗口，进驻8个部门，28名工作人员。实行一人多岗，一专多能，为顺利开展工作提供了保障。
　　部门、事项进驻。从我镇便民服务实际情况出发，分别设置民政、社保、综合治理、计划生育、农机、财政、经管、综合窗口。主要办理涉农补贴、三资管理、三农服务、新型农村合作医疗、养老保险、医疗保险、企业三险等事项。
　　制度设计。我镇便民中心制度建设"三到位"，保障中心高效运转。一是考勤考核制度到位。对工作人员严格执行考勤制度，请销假制度和补位制度，同时将窗口工作人员的工作表现、考核评议结果与年度考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。二是政务公开制度到位。采取在服务大厅对外公布各窗口职能职责、人员分工、联系方式、服务事项名称、办事流程、收费情况、举报电话等，自觉接受群众监督。三是业务办理制度到位。完善各类便民服务措施，健全推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、过错责任追究制等。简化办事程序、缩短办事日期、提高办事效率。
　　三级联动和上预审软硬件设置。按照市里的统一要求和部署，我镇积极推进涵盖窗口工作规范、内部运行机构、工作岗位等的标准化服务体系建设，方便与上级政务服务平台的对接和联系。积极使用行政服务中心上预审平台，启用电子政务办公平台办件系统，及时录入办件信息方便查询监督，同时安装视频监控设备，与市政务服务中心电子监控系统视频信息互联互通。对有条件的社区村居先行搞好便民服务中心建设并逐步推广。
　　二、存在的问题
　　便民服务中心作为乡镇政府服务群众的有效载体，在方便群众办事，提高办事效率方面发挥了很好的作用。但在实际工作中还存在一些问题，需要逐步加以解决。
　　一是人员素质和业务能力欠缺。个别窗口工作人员业务水平、服务质量、办事效率有待提高，纪律观念有待加强，工作方式还需改进。二是科学管理和制度创新不足。在调动窗口工作人员主动性、积极性，最大限度的激发工作人员的热情方面中心还缺乏科学的管理和创新的制度设计。三是业务指导和培训机会较少。我镇便民服务中心受财力、人员等因素的制约，亟需市政务服务中心提供相应的业务指导和培训，以便更好开展工作服务群众。
　　一、 下一步的打算
　　一是要完善服务功能。进一步把便民服务中心与政务公开、综合治理、社会管理创新等事项进行有机结合，逐步打造成综合性便民中心、信息中心和公开中心。
　　二是要做好上下衔接。对权限在上级的行政许可、审批服务事项，我们要与市政务服务中心和上级主管部门对接并保持上下衔接通畅，开展好初审、勘查、转报和代理服务。
　　三是要加强队伍建设。培养锻炼一批业务能力强、综合素质高的服务队伍，把党的政策和政府对群众的关怀体现在他们的服务上。
　　我镇将按照市里的总体要求，进一步转变政府职能，在服务中心的管理上不断创新、积极探索，把便民中心真正建成服务群众的民心工程，转变职能、提高效率的示范工程，树立形象的阳光工程。
　　

第4篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

规模以下工业运行情况调研报告

规模以下工业运行情况调研报告

规模以下工业运行情况调研报告 2008-12-20 15:12:11

　　今年以来，我市各级坚持以发展为主题，采取积极措施促进经济增长，规模以下工业在受自然灾害及矿业整顿和国家宏观调控影响的情况下，仍然保持了较好的发展态势。

　　一、1—9月规模以下工业运行情况

　　（一）规模以下工业运行的主要特点

　　1、经济总量增加。1－9月，全市规模以下工业实现总产值156.32亿元，同比增加9.05亿元，增长12.93％，其中：法人企业实现工业总产值85.51亿元，同比增长14.00％，法人企业产值占规模以下工业总产值比重上升为54.70％，同比高2.48个百分点。个体工业实现产值70.81亿元，同比增长11.58％。

　　2、产业项目增多。今年以来，郴州以矿产为主的资源型工业受到一定的制约，为促进经济发展，各级进一步调整产业结构，面向市场，发展了一些新的产业项目。宜章县抓住沿海地区禁产鞭炮的机遇，规范鞭炮生产，发展了一批新的生产企业，并带动了鞭炮纸筒、再生纸、引线及纸箱等相关产业的发展。苏仙区趁国家修建武广客运专线之机，沿线乡镇针对专线修建筑材料需求量大的特点，开发河卵石、碎片石和河沙等石材石料的生产，仅荷叶坪乡就建了5个碎石场，已全部投入生产，企业产销两旺。

　　3、经济效益提高。1－9月，全市规模以下工业完成销售收入154.73亿元，同比增长12.47％，产销率为98.98％;实现利税11.13亿元，同比增长11.3％，产品销售收入利税实现率为7.2％，比上年的6.8％提高0.4个百分点。

　　（二）规模以下工业发展存在的问题

　　1、产品技术含量低。我市的规模以下工业相当一部分是“十五小”的生产企业，资源型产品和初级加工的产品比重大，精深加工的产品少，产品的科技含量低，增值率不高。

　　2、企业生存能力弱。一是规模以下工业企业大部分是农民经营，素质低，经营管理老套、生产工艺落后，叫响的品牌产品少，市场的竞争力弱，影响企业的生存发展。二是企业技术力量薄弱，技术人才少。加之小企业不重视人才的培养，不利于企业的长远发展。

　　3、企业流动资金紧。一是企业之间相互拖欠货款的现象较为普遍。产品售出货款无法及时收回，企业生产流动资金得不到保障。二是企业融资难。规模以下工业都是一些小本生意，企业的资信程度普遍较低，在自筹资金不足的情况下，通过银行融资很难。资金短缺依然是制约规模以下企业发展的一大瓶颈。

　　（三）2006年规模以下工业发展趋势预测

　　根据上述情况分析，第四季度我市规模以下工业生产不会出现大的起伏变化，预计全年规模以下工业总产值增长12％左右，增幅将比去年同期略有下降。

　　二、2007年全市规模以下工业发展展望

　　（一）规模以下工业发展因素分析

　　其有利条件：一是各级政府、部门将进一步加大对中小企业的服务和扶持力度，尤其是市第三次党代会提出了郴州经济发展要进一步做好基础工作，打实发展基础工作思路，使规模以下工业的发展环境会更好。二是地理位置优越。郴州毗邻广东等沿海城市，有粤港奥后花园之称，交通运输十分便利，有利于承接沿海城市工业发展的梯度转移，将为郴州规模以下工业的发展提供很多商机。三是国际市场黄金、白银等有色金属价格大幅上涨，企业赢利机会多，将对规模以下工业发展产生很大的拉力。

　　不利因素：规模以下工业企业资金不足，融资困难成为制约我市中小企业发展的一大不利因素;政府对采矿与冶炼等行业进行整顿、改革的力度还将加大，会给采矿、冶炼企业的发展带来一定的影响;规模以下工业企业抗自然灾害的能力弱，一旦遇到大的自然灾害，往往都有可能给企业造成很大损失。

　　综合以上方面的因素分析，2007年我市规模以下工业将继续保持增长趋势，预计规模以下工业总产值增幅将保持在10％以上。

　　（二）促进规模以下工业发展的建议

　　1、进一步加快传统产业的发展。发展规模以下工业，要从郴州的实际出发，以传统产业为依托，以市场为导向，因地制宜，促进发展。要重视发展科技含量高、附加值大、辐射作用强的产业，产生“发展一个，带动一片，促进相关产业”的联动作用。

　　2、进一步加快园区经济的发展。园区是工业经济发展的重要平台，要把促进园区经济的一些政策措施同时用到促进规模以下工业的发展上，降低准入门槛，把更多的非公有制企业、外资企业吸引到工业园区投资兴业。

　　3、进一步加强企业管理。管理出成果、管理出效益，企业的经营者要重视加强企业的经营与管理，要用高素质的人才参与企业的经营管理工作，提高企业的经营管理水平;要按照以人为本的要求，建立现代企业管理制度，用规范、科学、现代的管理手段管理运作，摒弃传统的家庭式管理方式，通过管理层面构筑企业发展新平台，促使企业做强做大。

　　4、加强企业之间“三角债”的整治。“三角债”现象能使大中型企业陷入困境，更会让本来就缺乏资金的小企业走入绝境。为了保护企业的利益，企业要树立“诚信为本”的经营理念，政府和相关部门要采取相关的措施，出台具有法律效力的规范性文件，规范销售市场，严厉打击恶意拖欠行为，为规模以下工业企业的发展营造一个良好的环境。

　　5、加大融资力度。一是银行部门要采取灵活多样的放贷方式为企业发展提供资金支持，满足企业生产发展对资金的需求;二是建立中小企业发展基金，为符合国家产业政策、经济前景好、有发展潜力的企业提供资金援助;三是建立民间信贷，发挥民间资金对支持中小企业发展的促进作用。

第5篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

崆峒区乡镇机构设置及运行情况调研报告

崆峒区农业办公室

（2010年11月）

按照市委农村工作办公室的安排，我办组织人员对全区乡镇机构设置、工作人员配备及乡镇政府职能作用发挥情况进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、乡镇机构设置和人员配备情况

目前我区乡镇机构设置主要依据是2008年全省农村综合改革试点中市委、市政府批复的《崆峒区农村综合改革试点工作实施方案》，党政机构按照一类乡镇（四十里铺镇和柳湖乡2个乡镇）设“四办一部”，即党政办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、开发建设办公室、人武部；
二类乡镇（包括崆峒镇、白水镇、草峰镇、安国乡、峡门乡、花所乡、大寨乡等7个乡镇）设“三办一部”，即党政办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、人武部；
三类乡镇（包括寨河乡、大秦乡、西阳乡、白庙乡、索罗乡、上杨乡、香莲乡、麻武乡8个乡）设“两办一部”，即党政办公室、经济和社会发展办公室、武装部。乡镇事业单位按照“管理性职能收归政府、公益性职能交给事业单位、经营性职能走向市场”的总体思路，对乡镇现有事业单位根据承担的职能进行分类改革。将农经站承担的农村土地经营管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理职能划入经济发展办公室（经济和社会发展办公室）；
撤销安全生产监督管理站，其职能划入经济发展办公室（经济和社会发展办公室）；
将畜牧兽医站设置为单列的事业单位，为区畜牧兽医局的派出机构；
将农业综合服务中心承担的农资供应职能，畜牧兽医站承担的兽药饲料销售、动物疾病诊疗职能，文化服务中心承担的文艺演出、电影放映经营性职能分离出来，推向市场；
将其他社会公益性职能进行整合，设立“一站一办一中心”，即文化站、计划生育办公室（挂计划生育服务所牌子）、农业服务中心。全区乡镇共设立各类机构110个，按管理权限划分，乡镇主管51个，区直部门管理59个。乡镇共有编制963个，实有工作人员 1211名，其中受乡镇管理845人，有三支一扶人员41人，进村进社138人，区招基层服务生124人，大学生村官30人。

在财政体制方面，撤销了全区19个乡镇财政所，按区域划分成立了柳湖、四十里铺、崆峒、安国、白水、白庙6个资金结算中心，作为区财政局的派出机构。实行“预算共编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”的财政运行机制，将乡镇财政收支预算、资金结算、耕地占用税、契税的征管、支农资金、农业综合开发项目资金的管理、各项涉农专项资金的发放等工作交由资金结算中心承担，由区财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。

二、影响乡镇政府工作职能发挥的主要制约因素

改革开放以来，农村经济体制改革不断深化，而乡镇体制改革落后于经济体制改革步伐，从调查的情况来看，存在以下几个方面的问题，影响了农村经济社会快速发展的步伐：

1、条块分割，乡镇政府权责不平衡。目前在乡镇设派出机构(指以条管理为主的机构)的主要有公安、电力、国土、兽医、司法、卫生、教育、财政等，而且垂直管理还有进一步扩展的趋势，这些机构都以乡镇为工作对象，除党团关系在乡镇外(有的单位党团关系还在区上)，其它的人、财、物权力和业务管理权都在上级部门，乡镇无权过问。由乡镇管理的只有农村经济、农业农机、计划生育、村镇建设、文化等，致使乡镇的职责过大，而对应的权利却很小，表现为乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；
有提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；
有推进民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权力，属于典型的“小马拉大车”，责任与权力之间的不平等，使乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。

2、财政经费困难，发展后劲不足。取消农业税和乡镇财政收入任务后，乡镇不再为财税工作发愁，任务相对减轻，但随之而来的问题也出现了，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。乡镇政府既要争取项目和资金来搞水电路等基础设施，还要加快农业产业结构调整，发展地方经济。上级拨付的办公经费只能维持正常的公务开支。“普九”债务的化解可以说给乡镇解决了部分问题，但是历年的农业税尾欠，基础设施建设给乡镇形成的债务包袱还很大，是背着欠债的包袱在前进，在公益事业、基础设施建设、民计民生方面，乡镇想办而是无钱办不到，影响到工作正常开展和乡镇职能的发挥。

3、工作推行机制不活，工作效率难以提高。乡镇对农村工作和农民的管理，由于在职能上残缺不全，在经济上没有制约手段，工作上又不能搞强迫命令，只能采取协商、发动、示范、服务等方式开展工作，乡镇干部普遍感觉推动工作缺乏手段，农村工作越来越难干，压力越来越大，表现在以下几个方面：一是乡镇政府与村委会的关系，已由昔日的领导与被领导关系改变为今天的指导与被指导关系，然而从上到下仍习惯于计划经济年代的行政管理模式，很多工作村级没有积极性，而上级是同等要求一刀切，致使乡镇工作推行难度很大；
二是村级职能弱化，工作推行能力差。全面取消农业税之后，大大减轻了农民负担，同时也断绝了一些村级干部的灰色收入来源，但村干部待遇没有跟上；
公益事业的“一事一议”制度落实难度大，基础设施建设等集体性活动陷于停滞；
加之现阶段农民的新特点（农忙在家种田，农闲外出赚钱，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，损害利益要告你），群众发动困难等各种因素，部分偏远乡镇村干部感到失落、无助、不会工作，村干部流失、推天混日等现象普遍存在，对乡镇的中心工作消极应付，增加了乡镇工作难度。三是体制原因。由于诸多原因，各种审批和许可事项多数掌握在区直驻乡单位手里，甚至连结婚手续办理、惠农资金发放都被上收，乡镇政府似乎只有催农民完各种“任务”的职能，向农民“索取”的多，能给予农民或者给农民办的事越来越少，乡镇政府有被边缘化的倾向。四是舆论压力。作为农村基层矛盾的处理者和各种“任务”的执行者，乡镇干部不可避免地成了少数农民不满情绪的发泄对象和上面追查责任的承担者以及社会舆论的指责者。有的新闻媒体忽视了乡镇干部的主流和工作上的困难，片面报道乡镇干部的工作失误或不足，使乡镇干部的形象受到影响，工作难度加大。

4、考核体系不科学，乡镇政府疲于应付无创新动力。“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”。乡镇承担着县区以上党委、政府层层布置下来的工作任务有60多项，其中考核的项目就有20多项，“一票否决”的除上级财政之外还有农民负担、社会治安综合治理、计划生育、安全生产四项，本该由区直部门承担或需乡镇配合的工作也交由乡镇办理，小小的乡镇要承担这样多的工作任务，从力量上显得很不足，要做到既不损害农民利益，又要守土有责，稍有不慎就要出问题。区直各个部门都对乡镇制订各种各样严格的考核标准，动不动就搞检查评比，乡镇疲于应付。而且在考核的标准作出了许多硬性的规定，把机构编制、人员配备、设备添置、资金使用等作为指标，动不动就扣分，形式主义严重，不注重效果，最终的目的就是要乡镇买部门的帐。一是习惯于计划经济时的工作方式。在推动乡镇工作中，常常采用行政命令手段，定目标、定任务、定责任，没有很好地确定乡镇政府在农村市场经济发展中的地位和作用，运用市场手段推动工作、发展经济不够。二是习惯于检查考核。现行的目标考核制度中考核指标过多、重心不突出。各项工作层层签订责任书，督促这些目标任务落实的各类检查名目繁多，乡镇忙于应付，工作被动，中心工作难以正常开展。有人把乡镇形容成：残缺不全的政府、残缺不全的职能、残缺不全的部门和包罗万象的责任。

5、事业单位功能弱化，服务工作难以正常开展。一是乡镇的混岗现象严重。乡镇政府虽然设立了行政机构和事业机构，但由于乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，因人设岗、因事找人还较为普遍，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚。使一些本应为“三农”提供信息、科技服务的事业机构和人员，应付了行政管理工作，而忽视和放弃了服务职能。二是乡镇事业单位机构服务功能不健全。乡镇事业单位普遍存在着资金不足和人才匮乏的问题，无法添置一些技术服务设施，难以开展服务工作。三是乡村法治工作有待加强。乡镇司法所由于法律服务所受人员编制和专业人才的影响，不能很好地适应农村法治工作的需要。驻乡公安派出所也由于警力不足，打击违法犯罪能力有限。

6、基础条件和待遇较差，乡村干部队伍现状不容忽视。乡镇干部总的结构是熟悉技术干部少，这和乡镇干部既要有行政推动能力，又要有专业技术特长的工作实际要求相比还有很多的差距。由于工作任务繁重，乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，工作忙时很少有休假日。但待遇通常要比区级机关低。工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，经常两头受气。乡镇一般基础设施较差，消息闭塞，很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，很多干部不安心干本职工作，思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。在村干部的选用上，普遍存在年龄偏大，文化偏低，能干的选不上来，不能干的跳出来，挣的钱少干的事多等情况，村级干部队伍建设走不上良性轨道。

三、推进乡镇机构改革的对策建议

1、优化配置行政资源，提高执行能力。一是将垂直管理部门的部分权限下放乡镇党委、政府。区直部门只对业务、年度综合进行考核，个人年度考核、工作经费使用监督、日常工作考评由乡镇执行。站所负责人的任免和调动应征求乡镇党委意见。二是开展部门联合执法。针对当前农民反映强烈的假劣农资、安全隐患、订单诈骗、黄赌毒等现象，建议区一级有执法权的职能部门（工商、质监、农业、药监等）组成农村联合执法大队，设立专门办公室。各乡镇抽调专人相应成立协调工作小组，形成区乡一体的联合执法网络体系，从而扩大执法覆盖范围，加大执法力度，降低行政执法成本，提高行政执法效率。三是设立农情服务110。成立区乡一体的农情信息110服务台，开通热线电话，设立有奖信息反映和举报制度，逐步提高农村公共事务社会化管理程度，充分调度和发挥人民群众参与社会监督管理的积极性。

2、改善乡镇干部待遇，确保人才留得住。首先要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁，以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。对乡镇干部要在生活上、工作上多关心，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，完善和运用好约束机制，并始终贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合我区实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。规范区直单位从乡镇借调人员行为，及时补充乡镇公务员队伍。对公益性站所实行全额拨款，并根据工作任务合理地给予一定工作经费。

3、改进乡镇工作考核，确保集中精力办实事。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，区上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要尽量压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展。

4、调整工作重心，确保乡镇工作有的放矢。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农业、农村和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。区级以上部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，切实增加农民收入。

5、加大转移支付力度，增强乡镇造血功能。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力。明确规定需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。如合作医疗参合管理、社会保障等工作要给予一定的工作经费和设备设施。完善财政转移支付制度，加大区以上政府对运行困难乡镇转移力度，推进乡财区管，保障合理支配。对乡镇新农村建设实行以奖代投的方式进行集中投入，不搞全面开花，对乡镇财源建设项目提高返回比例，确保乡镇正常有序发展，确保乡镇能够为新农村建设的提供组织保障、技术支撑、资金引导、公共服务作用。

第6篇: 乡镇2022年综治中心建设运行情况调研报告

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