XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告（范文推荐）

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XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告5篇

第1篇: XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

农村基层协商民主制度建设存在的问题与对策研究
作者：程晓峰
来源：《科海故事博览·下旬刊》2019年第02期

        摘 要 党的十九大报告提出：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”“统筹推进基层协商”“加强协商民主制度建设。”这为基层协商民主的发展指明了方向。中国共产党最广泛的执政基础在广大农村地区，农村基层协商民主制度化水平的提升，既是农民维护和实现自身利益的良好渠道，也是充分发挥中国特色社会主义民主政治优越性，促进农村社会和谐稳定、实现基层治理的重要途径和抓手。而当前农村基层协商民主政治发展仍然存在一系列亟待破解的理论和实践难题，特别是基层协商民主制度化建设方面仍然较为薄弱，相关的理论和实践研究也相对不足。因此，从制度化的层面深入分析研究农村基层民主制度化的现实发展与制约因素，从而提出相应的对策建议，对于探索农村基层民主政治发展的道路途径具有十分重要的理论价值和意义。

        关键词 农村基层 协商民主制度 问题 对策

        一、农村基层协商民主制度化建设的重要意义

        农村基层协商民主制度化是指将农村基层协商民主以法律法规等文本形式确立下来，从而保证协商民主有效落实，规范开展，稳定运行。

        农村基层协商民主制度化建设是基层协商民主建设的重要内容，也是其取得实效性、长效性的制度保障，农村基层协商民主制度化具有重要意义：一是贯彻落实党的群众路线，通过农村基层协商民主的制度化识民情、知民意、解民忧、暖民心，真正打通联系服务群众的“最后一公里”；
二是通过协商民主制度化，农民在乡村社会中的主体地位得到巩固，农民所享有的权利得到明晰。扩大了基层群众有序政治参与的途径和方式，通过在基层社会治理中广泛运用制度化的协商手段，最大限度地维护农民的切身利益；
三是通过农村基层协商民主制度化，让基层群众参与民主决策全过程，可以有效提高农村政治决策的权威性和合法性，减少决策失误；
四是农村基层协商民主制度化，可以扩大基层群众利益诉求表达。村民对村里一些具体的行政事务具有管理和参与的权利，对涉及到关系农民群众的切身利益的事情，农民可以自己决定。从而有利于应对并且破解农村一系列的复杂社会难题，切实维护农村和谐稳定；
五是有利于保障广大农民群众在基层政治生活中的知情权、参与权、表达权和监督权，对农民群众权利、责任意识的保护和培养，有利于广大农村地区的民主法治建设；
六是通过制度化路径，可以实现农村协商民主的规范运作，从而有利于提升农村基层协商民主发展的制度化、规范化、程序化水平。

第2篇: XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

脱贫攻坚存在问题及对策建议调研报告

一、存在的突出问题

通过调研发现，X 县精准扶贫工作在稳步推进的过程中仍存在一些问题，包括精准识别不到位、内生动力不足、特色产业特点不够突出、金融扶贫推动较慢、扶贫宣传不到位等问题。具体来说，表现为以下几个方面：

1. 自我发展能力较弱，返贫压力仍然存在

从X 县贫困人口收入结构中可以看出，虽然贫困户工资性收入、经营性收入较高，对贫困户的贡献最大，但是这些收入的可持续性受外部环境的影响较大，当产业发展不济、土地政策改变的时候，这些收入可能会受到冲击。

调查中还发现，X 县仍有3 户贫困户人均年纯收入低于3509 元，共计12 户贫困户人均年纯收入低于3730 元，这些家庭没有脱贫的最重要原因是因病致贫、因病返贫。疾病使得贫困户劳动能力减弱，抗风险能力差，随着脱贫标准的逐年提升，这部分贫困户即使短期内能够脱贫，也存在较大的返贫风险。虽然X 县在医疗保险政策上已经下了很大的力气，但是大病伤残对贫困户影响是巨大的，需要引入多方力量解决这一问题。另外，缺劳动力、缺资金、缺技术也是这些家庭无法脱贫的重要因素，需要加强对这些家庭的就业帮助，从资金、培训、技术等多方面帮助这些家庭提高增收能力，实现脱贫的可持续。

2. 基本设施扶助不足，各项保障仍需提升

贫困人口脱贫情况调查显示，X 县在基本保障的几个方面（低保、医疗、教育等）大部分表现良好，基础设施（道路、用电、危房改造等）情况良好，但是在旱涝保收、公交工程建设、广播电视覆盖、互联网覆盖这四项基础设施建设方面亟须加强。

首先，旱涝保收的保障是帮助农户脱贫的重要手段。但是X 县仍有46% 的土地不是旱涝保收田，灌溉设施建设覆盖率、排涝设施建设覆盖率分别为70% 和65%，这虽然与X 县艰苦的土地条件有关，但也说明了扶贫工作在农业建设方面还需要下更大的功夫。

其次，在公交工程、广播电视覆盖、互联网覆盖这三个扶贫措施方面， X 县工作仍有不足，三者完成率分别为80%、90% 和79%，说明在解决了贫困群众的基本生活保障后，在贫困群众生活丰富性、便捷性上仍需提升。

3. 结对帮扶力度不强，帮扶措施较为单一

本次调研发现，X 县有0.03% 的贫困户表示帮扶责任人没有进行过走访帮扶；
3.28% 的贫困户表示帮扶责任人四个月以上来一次。

另外，还存在帮扶责任人除走访慰问外没有发挥实质性帮扶的问题。在访谈过程中，贫困户明确表示帮扶责任人主要是询问、了解家庭情况或统一发放慰问品，没有其他适合该户实际的具体帮扶建议和措施。多数帮扶责任人没有为贫困户制订有针对性的帮扶计划，帮扶措施与致贫原因、帮扶需求不符。X 县帮扶责任人的工作态度、方式还有待提升。

4. 持续增收渠道偏少，特色产业发展缓慢

X 县虽然建成产业扶贫项目较多，但优势特色产业规模小，抵御市场风险的能力不足，这极大地影响了贫困户对产业扶贫的信任程度，许多贫困户会因为对项目成效产生怀疑，无法持续加入到项目当中来，影响项目效益的发挥。因此在持续提升产业扶贫内生动力、扩大特色项目的覆盖面上仍需加强探索。

在金融扶贫方面，按照政策要求，“富民农户贷”的贷款对象是有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡的农村贫困户。银行需全面考量贫困户的偿贷能力，如果贫困人口年龄超过65 周岁，没有稳定收入，银行就不会同意放款。由于X 县大部分贫困户为老弱病残群体，无劳动能力、无发展项目，符合条件的贫困户很少，真正具有贷款意向的贫困户更少，虽然组织帮扶干部多次入户宣传和动员，但收效甚微。同时，扶贫信贷投放量小，仅投放了少量面向贫困户的“富民农户贷”，投放扶贫生产经营主体的“富民生产贷”进展不理想，“生产贷”获取人群的缩小影响贫困户的可持续增收，因此X 县在推进企业发展与贫困户脱贫增收互利双赢方面仍需加大力度。

二、提升X 省X 县精准扶贫效果的建议

（一）健全贫困识别体系，加强动态信息监测

本次调研发现X县仍存在对扶贫群众的差异化扶贫力度不够的问题， 因此建议将扶贫开发系统中的贫困户信息与相关职能部门进行信息共享、信息互补，充实贫困户信息数据库，及时比对，及时清洗，确保信息真实详细全面。

同时，为了增强识别的精准度，在以贫困家庭年人均纯收入为主要参考依据的基础上，还要综合考量“两不愁三保障”情况和重大事故、重大疾病、自然灾害等情况，使贫困户的识别更加精准和公平公正。首先要真正把人数查清楚，看一看有没有遗漏的、有没有返贫的、有没有错纳的，做到应纳尽纳，不留一人；
其次要真正把现状查清楚，不管是贫困村、贫困户，还是贫困人口，都要详细登记，全面准确掌握贫困群体的家庭构成、居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度等；
最后要真正把原因查清楚，究竟是因灾、因病、因学等客观因素，还是自身能力不够、缺乏致富门路，或者是其他原因，都要原原本本地反映出来。同时，针对贫困人口动态变化，必须及时跟踪、精准管理。要严格按照中央、省对贫困人口定期全面核查的要求，制定严格、规范、透明的进退标准、程序和办法，建立精准动态的扶贫台账，对脱贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时销号，返贫的及时挂号。

（二）加强扶贫队伍建设，提升扶贫工作成效

调研中发现，X 县乡村干部的思想认识与脱贫攻坚形势、要求还有一定差距，攻坚克难的思想和决心不够坚定，并且镇村干部对贫困户增收途径和措施研究不深入、不主动，这些都导致了对贫困户的扶贫力度和频率不统一， 因此加强基层扶贫队伍建设非常重要。

在机构设置上，建议X 县建立健全贫困乡镇扶贫机构，设置政策法规科、综合财务科、项目处理科、行业扶贫科、社会扶贫科、督查考核科，明确各部门职能、权力、职责，避免扶贫管理工作出现权责交叉与管理真空。

在干部管理上，要在脱贫攻坚中考核考验干部，把脱贫攻坚成效作为科学发展综合考核的重要内容，通过考核把导向立起来，把规矩严起来，切实调动各级各部门的主动性。要强化跟踪督查、随机抽查、定期检查，建立年度脱贫攻坚报告、调度通报和督查制度，对工作不力作风不实的干部进行问责处理。要选派政治强、业务强、能力强的干部到扶贫开发一线工作，在脱贫攻坚中识别、检验、使用干部，实行优胜劣汰庸退。要建立脱贫激励机制， 对脱贫攻坚中表现优秀、作风扎实、符合条件的干部要提拔重用，有的可就地提级，对组织得力、成效明显、提前减贫脱帽的也要进行奖励，并在干部使用、资金、项目等方面给予倾斜。要将党风廉政建设责任制和践行“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程，对挪用、侵占扶贫资金等违法违纪行为要从严查处，对搞“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的要严肃追究责任。督促引导各级干部用心用情用力开展扶贫，要真正把扶贫对象当作亲人，带着感情做工作，了解困难群众所思所盼，切实增强紧迫感、使命感、责任感。

第3篇: XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

2021基层党建存在问题及对策建议

一、存在问题：X．基层党建不够扎实。一些基层党建工作存在“雷声大、雨点小”的现象，往往说起来重要、做起来次要、忙起来不要。对基层党建工作抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。

X．党建工作能力不够高。党员和党务工作者面临的最大挑战是能力挑战，最大危机是本领危机，最大恐慌是知识恐慌。一些党组织领导成员不注重学习培训，面对新问题、新要求时束手无策。在执行中，一些党组织抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，缺乏工作思路，找不到解决问题的路径。

X．党内政治生活的严肃程度有高有低。一些基层党组织，党内政治生活的严肃程度不高，甚至流于形式。具体表现有，专题民主生活会和组织生活会批评和自我批评对问题触及不深，三会一课内容与实际工作联系不够紧密等。

X．制度建设不健全。有的党组织只满足于布置党建任务、提出工作要求，缺乏配套的督查制度。一些党组织的党建工作制度不健全或者缺乏针对性、可操作性，工作无章可循，随意性很大。有的党组织虽有党建工作制度，但制度没有得到全面贯彻和落实。

二、意见建议：X．调动各级党组织做好党建工作的积极性。要澄清“党建工作和机关业务工作是两码事”的模糊认识。消除“业务工作为主，党建工作为辅”的认识，坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

X．提高各级党组织的政策领悟力。首先要加强学习，进一步打牢领悟政策的思想理论基础。其次，要研究政策。中央和上级的政策往往是基于对普遍性问题的把握，政策的贯彻执行须与各地、各部门、各单位的具体实际相结合。各级党组织要注重实践、注重总结、注重创新，做到正确地贯彻政策、执行政策、落实政策。

X．提高各级党组织党建工作的执行能力。首先，任务指向要清晰。其次，要善于抓细抓实。要分类建立工作任务清单、问题清单和责任清单，从执行的关键环节和难点入手，明确详细的程序步骤，着力破解执行“缩水”等现象。最后，要加强党务干部队伍建设。把思想好、能力强、对党建工作热心的同志安排到党建岗位上，做好对党务干部的培训，使其逐步成为党务工作的行家。

第4篇: XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

第5篇: XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

开展基层民主协商，不仅是我国健全社会主义协商民主制度的重要内容之一，也是不断丰富和完善我国基层民主制度的客观需要，是实现政府管理和基层民主有机结合的有效的实践路径。

一、基层民主协商的现状 1.基层民主协商的组织机构和组织形式有待加强。在我国，除经济较发达的省市在乡镇设有政协工作委员会或办公室外，包括我区在内的其他省市，各乡镇都没有设置政协工作委员会或办公室，组织机构的空白让政协组织在乡镇这一民主协商的舞
台上，扮演着无腿的角色。这种“民主协商”的触角到县区就．
嘎然而止的窘境，既不利于基层民主协商形式的开展，也不利于基层社情民意的上达及上下之间的良性互动。

2.基层民主协商的客观需要与有序引导不相一致有待加强。随着我国城镇化水平的不断提高，城乡一体化进程的不断加速，党和政府对“三农”工作重视程度的攀升，以及基层民众法律意识的不断增强，农村及街道居民相互之间的利益纷争也与日俱增，个别纠纷甚至成了影响一方民生工作的重要问题。在客观上就需要协商这一方式来加以缓解、化解和解决，进而达到既照顾大多数人的利益又兼顾少数民众，尤其是弱势群体的利益之目的，这种“民主协商”的客观需求，在基层民众的生产生活实践中，尤为迫切。另一方面，由于乡镇的基层民主协商在多数地区尚未开展，在很大程度上难以有效引导基层民众进行协商的运行。因此，在基层民主协商的客观实践中，陷入了“引”与“需”不相适应的恶性循环的模式之中。

3.基层民主协商制度有待加强。基层民主协商在我市是一个全新的课题，哪些问题、什么事项需要
纳入民主协商的范围，应该由哪些单位和部门来协商，何时、何地进行协商等，都需要从理论和实践的视角，不断地探索并加以制度化、规范化。只有这样才能让．
“基层民主协商”这颗大树，开出“协商”之果实。

4.基层民主协商的意识有待加强。由于我国农村经济的发展相对滞后，加上多年来农村地区相对封闭，“协商”的意识也就相对淡薄，一些纷争出现时，不是寻求“协商”来解决，而是通过家庭的势力大小来强行处理。错误认为“协商”是一种妥协，是一种退让，是一种被他人瞧不起的软弱的表现，这在一定的程度上恶化了“基层民主协商”的环境和氛围。

5.基层民主协商的内容有待丰富。“政治协商，民主监督，参政议政”是人民政协的三大职能，作为基层民主协商的组织载体——乡镇政协工委或办公室，理所当然是履职的基本要义。但由于基层一线涉及的日常事务，多与老百姓的生产生活息息相关的繁杂事务，这些事务不仅多而细，且杂而广。于是就有些同志错误地认为：属于政协履行三大职能的事务不多，不需要设置相应的机构来推动“协商”工作的看法。因此，在实践中不断探索并丰富
基层民主协商的内容，是今后相当长的一个时期需要加以研究的一个重要课题。

二、建议 1.尽快搭建各乡镇政协的工作委员会或办公室，以填补组织机构上的空白。在不增加乡镇领导职数的 页5 共 页3 第
前提下，建议乡镇党委书记兼任乡镇人大主席团主任，原乡镇的人大主席团主任改任乡镇政协工委主任，设置政协办公室的乡镇，办公室主任由乡镇的一名副职领导兼任。有条件的行政村要配备相应的政协联络员，让机构的触角尽量延伸到基层。

2.各乡镇工委或办公室，在履行政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能的基础上，把反映社情民意作为履职的重要内容之一纳入基层协商的范围，把人民群众关心、关注的农村热点、难点问题，及时地向党委、政府反映，协助党委、政府把矛盾化解在萌芽状态；
本着“农事村办”的原则，把问题解决在行政村管辖的范围之内，让基层民主协商更多地为农村地区带来和谐的福音和稳定的强音。

3.各县区要加强对所属乡镇政协工委或办公室的指导，积极为各工委或办公室的工作创造良好的
政策和外部环境，尤其是在制度化、规范化、程序化的建设上要加大帮扶的力度，为乡镇政协工委或办公室营造良好的协商氛围，创设良好的协商环境。

4.积极探索并不断创新行政村政协联络员工作机制和管理制度。行政村的联络员工作在生产第一线，他们对农村情况的了解最具体、最直接、最全面，其联系面之广、了解情况之祥细、人缘关系之好，是其．
他工作人员无法替代的。因此，客观上要求各村的联络员要具有较高的综合素质，充当既是“联络员”又是“协调员”、“观察员”、“指挥员”、“一方代言人”的多面手的角色。各乡镇政协工委或办公室，要在县区政协的指导下，有计划、有步骤地加强对各村联络员的业务培训和指导，让他们真正地担负起历史赋予的神圣职责，为积极开展基层民主协商打下良好的履职基础。

5.各地的主流媒体要大力宣传基层民主协商的重要性和现实必要性。充分运用各种宣传工具，采取灵活的手段和方式深入各村屯广为宣传，让广大的农村居民逐步建立并不断增强“民主协商”的意识，为积极开展基层民主协商鸣锣开道、加油鼓劲，为各乡镇政协工委或办公室履职营造浓厚的良好
氛围。

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