2022年度XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

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XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告3篇

【篇一】XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

基层信访存在的问题及建议

作为一名人大工作者，在平时基层工作接触到的信访工作中，通过调研，笔者觉得，如何有效预防化解、排查调处矛盾纠纷，是推进基层信访工作的关键。

一、基层信访存在的问题

（一）群众认识有限。农村不少群众文化素质不是很高，有一部分人受“法不责众”错误思想指导，遇到不符合自己心意的事，就纠集众人上访闹事，并错误认为政府怕“闹事”，闹得越厉害，问题解决得越快，利益得到越多。

（二）工作落实不够到位。部分信访问题涉及面广、时间跨度大，调查取证困难，导致问题无法处理或处理不到位；
也有干部有畏难情绪，怕麻烦，工作作风不实，不能及时化解部分苗头性信访事项；
社会稳定力量整合不够到位；
对无理上访人员处理不够到位。

二、基层信访工作的建议

（一）以民为本，积极创新惠民化的议事机制。工作理念上，坚持把维护民利、解决民生、落实民权放在首位，让人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠。工作方法上，积极推动基层干部“进社区、进支部、进楼院、进责任区”，实行“群众说事、干部理事、相互议事、诚心办事”制度，使干部与群众双向互动，零距离倾听民声，面对面排忧解难。谋划决策上，对重大决策事项进行稳定风险评估，在实施低保、征地拆迁等涉及群众切身利益的事项时，实行公示、听证等制度，保持阳光公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）亲民之风，积极创新常态化的沟通机制。镇和村(社区)俯身基层，踏实工作，把服务送到群众家里，把群众当亲人，让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决。

（三）为民之实，积极创新长效化的化解机制。坚持预防和化解并重、排查和调处并行，力促信访部门由信访问题处理的“中转站”变为“终点站”。以调解来抓早抓小。以解决实际问题来息访罢诉。坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，尽力尽快化解矛盾纠纷”的原则，变单纯注重信访案件结案率为彻底解决实际问题，达到案结事了。

【篇二】XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

一.全市乡村旅游发展现状 （一）乡村旅游资源丰富。现在，全市拥有世界遗产地X个.国家5A级景区X个.4A级景区32个，4A级以上景区数量在全国设区市中排第一位。截止目前，全市共有XX省5A级乡村旅游X家，4A级X家；
3A级X家。近年来，政府狠抓秀美乡村建设且成效明显。XX年，全市建成秀美乡村点X个，XX年建成X个。这些秀美乡村，与XX的绿水青山交相辉映.浑然一体.非常协调，为做好“乡村旅游”这篇文章奠定了良好基础。
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（二）政策扶持基本到位。按照XX省人民政府办公厅关于进一步加快发展乡村旅游的意见通知要求，市委市政府制定出台了关于进一步加快发展乡村旅游的若干意见，加大在资金.政策.土地等多方面支持乡村旅游发展力度。
一是人力保障上。先后举办乡村旅游培训班和“乡村振兴旅游先行”研讨班，培训对象包括各县（市.区）分管领导.旅发委主任.乡村旅游点负责人.全市贫困村党支部书记（主任）.乡村旅游致富带头人，培训人数超过500人次。
二是财力保障上。采取直接补助.贷款贴息.已奖代补等办法，加大对乡村旅游发展的资金支持力度。比如，对获得4A乡村旅游点的奖励2万元，获得3A乡村旅游点的奖励1万元；
对组织一趟高铁旅游专列（游客500人以上）奖励3万元，对组织一架旅游包机（游客100人以上）奖励1万元。各县（市.区）积极响应，“倾囊”扶持。比如，XX县设立X万专项资金，支持鼓励民宿产业发展；
玉山县每年安排X万元专项资金用于全县乡村旅游发展的补助和奖励；
余干县对创建3 A.4 A.5A乡村旅游点的单位，分别奖励X万.X万.X万元；
广丰区设立X万元乡村旅游发展基金。
三是服务保障上。成立“XX市优质旅游诚信理赔中心”，设立一千万“XX市优质旅游诚信理赔基金”，目前已受理理赔20余起，退赔金3万余元，投诉退赔率达100，努力做到不让一个游客第 2 页 共 10 页

在XX受委屈。与黄山.衢州.武夷山.鹰潭.景德镇五市联合成立闽浙皖赣区域城市优质旅游联盟，共同提升旅游服务质量。
（三）重视全域发展规划。为高质量的推进乡村旅游发展工作，从编制规划入手，明确发展的目标.路径和措施。完成了XX市三五旅游规划全域旅游规划乡村旅游规划“三规合一”编制工作，突出景区.城市.乡村.医疗旅游四大重点版块，形成覆盖全面.重点突出.特色鲜明.产品齐全的规划网络，全域旅游框架逐步打开。
一是覆盖全。按照“以线串点.以点带面.区域联动.形成体系”的布局原则，突出中心城镇和交通干线，高起点谋划“一区四带四片”的乡村旅游空间布局。“一区”是XX国家级乡村度假试验区，“四带”是都市近郊乡村旅游发展带.XX湖滨湖乡村旅游发展带.万里茶道乡村旅游发展带.红色主题乡村旅游发展带；
“四片”是XX德兴道医养生乡村旅游集群，横峰.弋阳.XXXX河谷乡村旅游集群，XX.玉山.XX.广丰近郊乡村旅游集群，XX.余干.万年湖稻文化乡村旅游集群。
二是高起点。依托XX区位.资源.环境.产业等各方面优势，高品位推出“大乡村旅游发展模式”，引导乡村旅游特色化竞争.差异化发展。截止XX年，全市乡村旅游大发展模式共有X个。其中“依托景区型X个.乡村度假型X个.产业带动型X个.文化村落型X个.民俗风情型X个.红色经典型X个.滨湖渔家型X个.城郊休闲型X个.医疗康养型X个.生态村寨型X个”。比如XX.XX.XX第 3 页 共 10 页

河.XX湖周边乡村，优先规划打造多乡村组合连线的山地型.滨湖型旅游村庄等。
三是特色明。紧紧把握住农业农村农民这个乡村旅游发展根本，围绕“农业与旅游融合.农村旅游化改造.农民主动参与”，深入挖掘乡村的农业资源.农耕文化.历史民俗等，打造了一系列具有特色体验感的乡村旅游产品。比如，广丰区小丰村依托古色古香.风光秀美的自然资源，对杀猪饭.打麻糍果等传统民俗进行挖掘打造，推出了“美丽乡村考察游杀猪饭”“户外拓展游杀猪饭”“徒步探险游杀猪饭”等系列乡村体验式活动，备受城市游客的青睐，“杀猪饭”成了小丰村招揽客人的“头牌菜”。
（四）项目带动成效明显。XX年，全市已开工建设重点旅游项目X个，总投资达X亿元；
同年9月，上旅集团成立了XX市乡村旅游投资有限公司，负责乡村旅游项目的投资.开发.运营。
一是抓示范项目建设。聘请XX旅游集团规划设计团队，对全市5327个秀美乡村点开展资源普查，筛选出91个具有乡村旅游发展潜力的村落进行规划设计，重点实施建设。XX年上旅集团计划投入X亿元，目前实际投入X亿元对XX马家星江理想村.XX鹅湖紫竹林绿乐园.XX岭头山村百草园康养综合体3个乡村旅游示范项目进行建设。其中，XX马XX理想村项目和XX鹅湖紫竹林绿乐园项目，引进乡伴文旅公司采取EPCO合作模式进行高起点建设；
XX岭头山村百草园康养综合体项目，引进中国美院采用EPC模式进行高品位运作。
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二是抓秀美乡村升级。重点对一批既有看头.又有做头的秀美乡村示范点实施升级改造，植入旅游元素，丰富旅游业态，增强旅游功能，涌现出了弋阳“江廖肖村”.横峰“好客王家”.XX“思溪延村”等一批乡村旅游明星示范点。如弋阳县依托XX景区，投入了1750万元打造了江廖肖旅游新村，带动了当地农家乐.民宿.特色商品.咖啡吧等旅游相关产业的发展。
三是抓旅游设施完善。按照“乡村环境景区化”的要求，突出车位.餐位.床位.厕位.摊位“五位”一体的标准，加强乡村旅游服务设施建设。目前为止，全市3星级农家乐X家.4星级农家乐X家,5星级X家，建成民宿X家；
建成旅游厕所X座，XX年被国家旅游局评为“全国厕所革命先进市”。
（五）品牌营销特点突出。突出“高铁枢纽大美XX”形象定位，向世界推出都市近郊乡村环线.XX湖乡村游线.万里茶道乡村游线.红色主题乡村游线.XX乡村度假游线.XX乡村游线等六条精品路线，大力开展营销推广，积极拓展客源地市场，打响XX乡村旅游的营销品牌。
一是媒体营销有声有色。在央视.央广网等中央媒体宣传“高铁枢纽大美XX”，经专家抽样测算，XX的知名度已明显提高；
在腾讯视频直播平台全程直播了在XX举办的一场跨国中式婚礼，瞬间阅读量达X万人，荣获 IAI国际旅游营销奖金奖；
全程直播“XX年XX空中越野赛”.余干“XX湖开渔节”，共吸引了200余第 5 页 共 10 页

万人在线观看，互动评论近15万条，全面提升了XX的知名度和美誉度。
二是特色活动有样有范。XX开展的“丰收中国大美XX”乡村旅游文化节系列活动，为“大美XX”注入新内涵；
在XX篁岭成功举办首届中国“乡村振兴旅游先行”村长峰会，吸引了国内外近百名明星村长参会，成立国际乡村旅游村长联盟，并在XX篁岭设立秘书处；
举办“全民诵读可爱的中国”旅游推广月活动，从国际都市到田间地头，从高山峻岭到广袤平原，从北京上海到伦敦纽约，从广大居民到华人华侨，掀起全民诵读可爱的中国热潮，央视新闻联播晚间新闻相继播放，人民网.腾讯网.人民日报等210多家媒体相继报道，为XX塑造了“可爱的中国”发源地的崭新IP。
三是旅游节庆有板有眼。开展“乡村旅游过大年”系列节日活动，丰富XX乃至XX乡村旅游的文化内涵；
举办首届中国赣菜美食节暨第二届饶帮菜美食节，广泛传播“食在XX”的餐饮文化；
引进日本越后妻有“大地艺术节”，通过打造中国版大地艺术节，吸引世界顶级艺术家来我市开展文化交流.艺术创作。XX年，全市共举办30余个旅游节事活动，做到“有花有果就有节”，通过节事涨人气.提名气.增财气，打造具有地方特色的节庆经济。
（六）产业融合初具规模。发挥旅游产业关联性强.辐射带动作用大的优势，做足“旅游”文章，有效推进旅游业与一二三产第 6 页 共 10 页

业融合发展，让农民“口袋”富起来。乡村旅游电子商务方面，比如3A级乡村旅游点德兴市“楼上楼”农庄，采用高端定制模式，线上订单.线下配送，建成“云管理”平台X个，安装摄像头X个，游客可通过手机APP注册会员.认领菜地，农庄负责种养，会员可全程监控果蔬种植.禽畜水产养殖等。目前，该平台已发展会员X余名，年收入达X万元，安排农民就业X多人，帮助X多户困难群众脱贫。乡村旅游特色产品方面，比如，XX甲路村凭借乡村旅游带来的客源市场，先后开发出旅游伞.丝绸伞等X余种新产品，年产伞X万余把，解决村民就业上百人；
XX县大畈村大力发展砚产品加工，砚台厂及店铺发展到X家，X余农民就地创业就业，带动农民年均增收X万元。乡村旅游文化方面，突出民俗文化.农耕文化.乡土文化和非遗文化，抓好文化产业与旅游产业的融合发展。比如，积极推动非遗项目进乡村，弋阳腔.XX徽剧.XX连四纸制作技艺等9项国家级非物质文化遗产，XX河红茶制作技艺.XX渔歌.XX茶艺等48项省级非物质文化遗产，走进了乡村旅游点，留住了“大美XX”的乡愁。乡村旅游扶贫方面，把发展乡村旅游作为脱贫致富的重要途径，xx年国家旅游局公布的我市X个旅游扶贫重点村已有X个脱贫，占X。如横峰县打造了X个乡村旅游扶贫示范村，培育旅游扶贫示范户X多户，带动了X户贫困户脱贫。XX篁岭通过发展乡村旅游，村民人均收入由未开发前的X元，提升到了X万元，户年均从X万元，提升到X万元. 第 7 页 共 10 页

二.当前乡村旅游发展存在的问题 从当前各地推进乡村旅游发展的情况来看，还存在许多不足和问题，主要表现在
（一）规划上没有做到“一张蓝图绘到底”。主要存在三个方面管理缺位的现象一是县级层面缺乏“一管到底”的旅游规划。总体规划形成后，县级层面各项子规划.专项规划.项目规划没有及时跟进编制，没有形成科学详细规划体系，实际操作有难度。对乡村旅游没有全局性的指导意见，哪些地方适合打造乡村旅游也没有专业的研判。大部分县（市.区）政府分管秀美乡村和乡村旅游的不是同一个领导。
二是乡.村层面缺乏项目执行规划。乡村旅游发展总体上还处于摸索阶段，多数乡村旅游点普遍存在做到哪算哪.盲目开发.一哄而上.修路造房.重复建设.低层次开发等现象，项目建设没有规划，管理更缺乏专业的企业和团队。
三是秀美乡村点规划不符合乡村旅游要求。大部分秀美乡村点在规划建设时，没有按照打造乡村旅游点进行规划，缺乏乡村旅游必备的元素。
（二）设施上没有做好“最后一公里”。要把秀美乡村点改造成乡村旅游点，基础设施落后是主要限制因素，受限于土地.空间等要素制约，整改存在很大困难。一方面“五位不全”。大部分秀美乡村点车位.餐位.床位.厕位.摊位“五位不全”，秀美乡村点改造成旅游点时更多关注于吃.住.景观打造，对公共厕所.停车位.旅游标识.订餐系统等旅游专用设施投入明显不足，乡村旅第 8 页 共 10 页

游整体环境质量较差.档次较低，游客来了缺少接待能力，有的乡村旅游点连一辆大巴车调头的位置都没有，导致游客看一眼就走，更别谈消费了。另一方面“重建轻管”。大部分点“一年好看，两年就旧”，极度缺乏管理，有些点连基本的卫生打扫资金都没有，遑论后期维护。
（三）产品上没有做出“一招鲜”。一些乡村旅游点满足于建得漂亮.美观。但特色是什么.核心产品是什么，没有精心策划，欠缺引人眼球的“一招鲜”。
一是千村一面。同质化问题成为了普遍问题，各乡.镇在发展乡村旅游过程中对自身优势认识不清，对地方特色.民俗风情.人文内涵等要素不够重视，一些项目没有经过充分论证和市场调研就仓促投资建设，以至于各地旅游项目大同小异，乡村旅游点游憩方式.活动方式.开发模式都一样，给人“千村一面”的感觉，无法满足游客多元化.个性化的需求，造成资源的浪费，影响乡村旅游的效益。
二是脱离乡村。乡村旅游的出发点和立足点是“乡土.乡情.乡俗.农业.农村.农民”，但是大部分乡村旅游点忽视保持“乡村性”，追求起城市味道，出现建筑城市化.活动商业化.产品西洋化.用材高档化等倾向，导致乡村韵味不再，乡土气息不存。
三是定位不准。大部分乡村旅游点核心定位不明.不准，不了解自身的优点.卖点和引爆点，对产品.客户.消费群体也没有精准定位，没有精品意识。
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四是人才缺乏。大多数从业者知识文化水平较低，没有经过专门培训，缺乏旅游方面的专业知识和管理经验，经营比较粗放，管理不够规范，服务质量不高，游客口碑不好，回头客较少。
（四）创建上没有做成“一盘棋”。现在大部分乡村旅游点都是单打独斗，各自为营，没有创建全市统一的品牌。一方面，单个乡村旅游点，普遍存在规模小，营销力度小，辐射半径小等弱点，游客仅限于本市甚至本县范围，没有好的营销团队，只有坐等游客上门，经营难以为继。另一方面，由于没有形成全市统一品牌，游客来了往往看完点就走了，没有吃.住.消费，使得许多旅游点收入堪忧。

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【篇三】XX县基层政协协商民主存在问题及对策建议调研报告

开展基层民主协商，不仅是我国健全社会主义协商民主制度的重要内容之一，也是不断丰富和完善我国基层民主制度的客观需要，是实现政府管理和基层民主有机结合的有效的实践路径。

一、基层民主协商的现状 1.基层民主协商的组织机构和组织形式有待加强。在我国，除经济较发达的省市在乡镇设有政协工作委员会或办公室外，包括我区在内的其他省市，各乡镇都没有设置政协工作委员会或办公室，组织机构的空白让政协组织在乡镇这一民主协商的舞
台上，扮演着无腿的角色。这种“民主协商”的触角到县区就．
嘎然而止的窘境，既不利于基层民主协商形式的开展，也不利于基层社情民意的上达及上下之间的良性互动。

2.基层民主协商的客观需要与有序引导不相一致有待加强。随着我国城镇化水平的不断提高，城乡一体化进程的不断加速，党和政府对“三农”工作重视程度的攀升，以及基层民众法律意识的不断增强，农村及街道居民相互之间的利益纷争也与日俱增，个别纠纷甚至成了影响一方民生工作的重要问题。在客观上就需要协商这一方式来加以缓解、化解和解决，进而达到既照顾大多数人的利益又兼顾少数民众，尤其是弱势群体的利益之目的，这种“民主协商”的客观需求，在基层民众的生产生活实践中，尤为迫切。另一方面，由于乡镇的基层民主协商在多数地区尚未开展，在很大程度上难以有效引导基层民众进行协商的运行。因此，在基层民主协商的客观实践中，陷入了“引”与“需”不相适应的恶性循环的模式之中。

3.基层民主协商制度有待加强。基层民主协商在我市是一个全新的课题，哪些问题、什么事项需要
纳入民主协商的范围，应该由哪些单位和部门来协商，何时、何地进行协商等，都需要从理论和实践的视角，不断地探索并加以制度化、规范化。只有这样才能让．
“基层民主协商”这颗大树，开出“协商”之果实。

4.基层民主协商的意识有待加强。由于我国农村经济的发展相对滞后，加上多年来农村地区相对封闭，“协商”的意识也就相对淡薄，一些纷争出现时，不是寻求“协商”来解决，而是通过家庭的势力大小来强行处理。错误认为“协商”是一种妥协，是一种退让，是一种被他人瞧不起的软弱的表现，这在一定的程度上恶化了“基层民主协商”的环境和氛围。

5.基层民主协商的内容有待丰富。“政治协商，民主监督，参政议政”是人民政协的三大职能，作为基层民主协商的组织载体——乡镇政协工委或办公室，理所当然是履职的基本要义。但由于基层一线涉及的日常事务，多与老百姓的生产生活息息相关的繁杂事务，这些事务不仅多而细，且杂而广。于是就有些同志错误地认为：属于政协履行三大职能的事务不多，不需要设置相应的机构来推动“协商”工作的看法。因此，在实践中不断探索并丰富
基层民主协商的内容，是今后相当长的一个时期需要加以研究的一个重要课题。

二、建议 1.尽快搭建各乡镇政协的工作委员会或办公室，以填补组织机构上的空白。在不增加乡镇领导职数的 页5 共 页3 第
前提下，建议乡镇党委书记兼任乡镇人大主席团主任，原乡镇的人大主席团主任改任乡镇政协工委主任，设置政协办公室的乡镇，办公室主任由乡镇的一名副职领导兼任。有条件的行政村要配备相应的政协联络员，让机构的触角尽量延伸到基层。

2.各乡镇工委或办公室，在履行政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能的基础上，把反映社情民意作为履职的重要内容之一纳入基层协商的范围，把人民群众关心、关注的农村热点、难点问题，及时地向党委、政府反映，协助党委、政府把矛盾化解在萌芽状态；
本着“农事村办”的原则，把问题解决在行政村管辖的范围之内，让基层民主协商更多地为农村地区带来和谐的福音和稳定的强音。

3.各县区要加强对所属乡镇政协工委或办公室的指导，积极为各工委或办公室的工作创造良好的
政策和外部环境，尤其是在制度化、规范化、程序化的建设上要加大帮扶的力度，为乡镇政协工委或办公室营造良好的协商氛围，创设良好的协商环境。

4.积极探索并不断创新行政村政协联络员工作机制和管理制度。行政村的联络员工作在生产第一线，他们对农村情况的了解最具体、最直接、最全面，其联系面之广、了解情况之祥细、人缘关系之好，是其．
他工作人员无法替代的。因此，客观上要求各村的联络员要具有较高的综合素质，充当既是“联络员”又是“协调员”、“观察员”、“指挥员”、“一方代言人”的多面手的角色。各乡镇政协工委或办公室，要在县区政协的指导下，有计划、有步骤地加强对各村联络员的业务培训和指导，让他们真正地担负起历史赋予的神圣职责，为积极开展基层民主协商打下良好的履职基础。

5.各地的主流媒体要大力宣传基层民主协商的重要性和现实必要性。充分运用各种宣传工具，采取灵活的手段和方式深入各村屯广为宣传，让广大的农村居民逐步建立并不断增强“民主协商”的意识，为积极开展基层民主协商鸣锣开道、加油鼓劲，为各乡镇政协工委或办公室履职营造浓厚的良好
氛围。

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