下面是小编为大家整理的城市管理概论 要提升城市管理水平和服务质量就要做到,供大家参考。
第一章城市管理概论
1、城市管理是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动
2、城市管理的特征和作用
特征：（1）系统特征（2）依法特征（3）公益特征（4）动态或适应特征
作用：（1）计划或规划作用——城市人口预测、社会问题的应对计划（2）稳定作用——救危扶困
（3）促进城市社会的全面和谐发展——经济增长、社会稳定、生态平衡
（4）产生经济效益
3、经营城市是指运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（路、桥冠名权）和其他经济管理要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现城市有形资产和无形资产的保值、增值。
4、城市管理的主体和客体
客体：城市公共事务主体：城市的各级政府、企业、社会团体和市民
5、城市管理的职能
1、导引——对城市的整体管理总是人的有计划的自觉行为的行动
发挥城市政府的调节计划职能
2、规范——经济制度和社会制度规范；
城市政府行为规范；
城市政府官员自律规范（廉政、高效）。
制定城市运行的公共规范和制度
3、治理——标本兼治、预防性治理、民主治理
4、经营——城市经营、经营城市
5、服务——对企业服务：水电路网等基础设施
对市民和家庭服务：社会福利保障
对城市整体服务：防范灾害、文化教育服务
第二章城市发展与我国的城市
1、按行政登记制度划分的城市类型（小题）——直辖市、地级市、县级市
此外还有一些城市具有特殊的行政地位——特别行政区、计划单列市、副省级市
计划单列市（省级）5个：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。
副省级市15个：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、广州、深圳、武汉、成都、西安、厦门。
2、按城市人口规模划分的城市类型
（1）100万人口以上为特大城市；
（2）50—100万人口为大城市；
（3）20—50万人口为中等城市；
（4）20万人口以下的城市为小城市。
第三章城市化与我国的城市化道路
1、城市化和逆城市化
城市化：城市化水平一般以城市人口在总人口中所占比例作为衡量标准。广义的城市化包括基础设施的城市化、土地的城市化、人口的城市化、就业方式的城市
化、产业结构的城市化
逆城市化：是指大城市人口和就业岗位向大城市外围小城镇甚至乡村地区分散的一种过程。
2、过度城市化：有两种表现形式：一种是超前城市化，即城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节；另一种过度城市化的表现是城市首位度畸高。
3、城市首位度是指一国或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之比值
4、我国城市化的特点
（1）出现了两种截然不同的制度变迁模式。
20世纪80年代以前是自上而下的城市化模式，
80年代以后是自下而上的城市化模式。
（2）二元经济是我国城市化的起点。
（3）我国城市化发展不平衡。
（4）改革开放以来，我国的城市化速度快于世界平均水平
第四章城市管理体制
1、城市治理模式建立科学的城市管理体制，要求政府在内部进行分权、放权改革的同时，也必须进一步开展与社会组织平权的改革。在这个意义上，城市管理的新模式就是城市治理
2、市民参与城市管理的途径
第一，加强行政公开（政务公开），并将政务公开制度化、法制化。
第二，利用互联网，建立政府网站。
第三，采取听证的形式，确保行政决策民主化、科学化。
第四，建立行政评议机制。
3、当代中国的市制（主要以小题形式考核）
广义的市制包括一切设置在城镇地区的地方政府单位。这类地方政府单位有三种：
1.市。按照行政级别分组，中国的建制市有省级、副省级、地级市与县级市。
2.市辖区是指隶属于市并由市直接领导的一级行政区域单位，是城市地区的行政建制，其行政地位一般相当于县，直辖市的市辖区相当于自治州或地级市。
3.镇是为县辖域内城镇地区设置的地方政府单位
4.市的内部层级
我国市的内部层级大都是混合设置的。
在设区的市为城区和郊县混合设置，分为两种情况：
一种是市——区——街道，
一种是市——区、县——街道和乡、镇。
在不设区的市为城区和郊区混合设置，即市下面直接设有街道，或者是市——乡、镇，镇下面设有街道。
第五章城市规划管理
1、城市规划理论（小题）田园城市、卫星城市、雅典宪章、邻里单位与小区规划、有机疏散理论
田园城市：在19世纪末英国社会活动家霍华德在他的著作《明日﹐一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市﹐他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体
卫星城市20世纪初，霍华德的追随者恩维进一步将其发展成为在大城市的外围
建立卫星城市以疏散人口控制大城市规模的理论。其理论主张在大城市周围用绿地围起来，限制其发展，在绿地之外建立卫星城镇，设有工业企业，和大城市保持一定联系。卧城就是大城市周围承担居住职能的卫星城。其特点是与母城间距离较近。卫星城经历了“卧城”、半独立的卫星城、独立的卫星城镇三个阶段。雅典宪章城市要与其周围影响地区成为一个整体来研究。指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大问题。
邻里单位与小区规划要求在较大范围内统一规划居住区。二战后，在邻里单位理论基础上发展成为小区规划理论。
2、城市规划在我国城乡规划体系中的地位（小题）
城乡规划是指省域城镇体系规划、市规划、镇规划、乡村集镇规划。
城市规划是整个城乡规划体系的一个组成部分——市规划
城市规划包括：1）城市总体规划
整个市域范围，制定市域城镇协调发展战略。
2）城市近期建设规划
近期规划属于一种强调实施的行动规划
3）城市详细规划
包括城市控制性详细规划和修建性详细规划
第六章城市土地管理
1、土地征收、土地征用
2、土地使用权出让方式：协议出让、招标出让、拍卖出让、挂牌出让等形式
出让年限：居住用地70年；
工业用地50年；
教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
商业、旅游、娱乐40年；
综合或其它用地50年
3、合理使用城市土地中应注意的问题
第一，正确处理人口规模与城市用地之间的关系。
第二，政府控制土地出让权，土地必须有偿使用。
第三，合理控制城市土地容积率。（容积率反映土地的空间利用效率。）
第四，注意充分利用闲置土地，预留发展用地。
4、城市土地利用总体规划的年限
第七章城市住房管理
1、我国的多层次住房供应体系
1）向高收入者提供市场价格的商品房
2）向中低收入家庭提供经济适用房
3）向最低收入者提供廉租住房
2、住房公积金制度在我国的哪个城市率先建立——新加坡
3、应如何完善我国的住房保障制度
首先，区分“居者有其屋”和“居者有其产”。
其次，区分房地产政策（市场效率）和住房政策（社会政策）。
第三，明确定位经济适用房制度的适用对象。
第四，加强对住房保障工作的检查监督。
4、房价收入比即房价和各国或各地区平均工资之间的比例。
5、租售比是指每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积房价之间的比值
6、房地产供给和房地产需求的分类
1）房地产需求分类
按照需求的性质，房地产的需求可以分为：生产性需求、生活性需求、投资性需求或投机性需求
按照需求者的来源，房地产的需求可以分为本地需求和外来需求。
2）房地产供给分类
根据房屋的存在状态，房地产供给可以分为现实供给和潜在供给。
根据房地产是否适销对路，房地产供给可以分为有效供给和无效供给
7、房地产市场功能的定位：产业发展和社会服务
中国房地产市场必须承担起产业发展与社会服务的双重功能。
第八章城市基础设施投资体制管理
1、基础设施的特性和作用
作用：1．促进城市经济发展
2．提高城市人民生活质量
3．创造城市社会效益
4．保障城市安全——防洪、排水、消防、防震
5．为城市环境优化服务——环境效益
特性：1．服务的公共性和两重性
2．能力形成的同步性和建设的超前性
3．运转的协调性和系统性
4．经营管理的多样性和垄断性
2、城市基础设施投资的分类
按照投资和收益，将基础设施各产业分为四种类型：纯公益性项目、低收费项目、一般收费项目、能够全部回收投资，而且能够产生资本积累的项目。
3、基础设施投融资体制改革的思路
1．开源节流
2.融资机制创新
3．处理好规模经济与竞争的关系
4．城市建设的资金来源
第九章城市基础设施管理
城市排水管理重要性的体现及应注意的问题。
排水管理的重要性：1）排水设施大部分埋在地下，容易被人忽视。如排水系统不畅，遇到暴雨、潮汛和台风，城市道路、商业区，居民区积水严重，会使城市处于瘫痪和半瘫痪状态，影响正常生产和生活。因此，要重视排水设施的管理。2）排水设施需要有统一的指挥机构、有专门管理机及专业队伍管理。
3）平时要经常检查排水系统，保持与气象部门的密切联系。
4）严格控制污水的排放
第十章城市交通管理
1、城市交通管理是指运用体制、法律、法规和政策等手段，对城市交通基础设施、运输、交通控制系统进行传导和约束，以适应城市交通动态运行需要的活动。
2、公交优先的含义及其重要性
含义：公共交通优先是指广义上的公共交通优先发展，而传统意义上的路线公共交通又是最需要优先发展的公共交通方式。所谓优先是指在意识上、法律政策上、规划和管理体制上以及资源分配上优于其他物质或物质的其他方面而先行发
展。
重要性：（1）公交优先是国际社会可持续发展的潮流
（2）公交优先符合我国实际
（3）公交优先，不仅是解决我国交通拥堵和广大民众出行难的问题，同时也反映了我国政府的科学定位。
（4）公交优先是我国城市化发展的需要。
（5）公交优先是我国节约能源的需要。
3、城市交通管理中存在的问题，产生问题的原因是什么，应该从哪些方面采取何种措施进行改革和完善。
问题（1）政府主管部门一身兼二职，经济效益、社会效益难以协调。
（2）机构按系统设置，职责按环节划分，各个行政主体都有否决权，难以协调。
（3）中央、省政府承担宏观管理职责，但缺乏财政支撑手段。
原因：我国城市交通管理体制的特点就是中央政府宏观管理，城市政府管理为主。
措施：（1）借鉴国外城市交通管理经验——1）国外城市交通管理体制。绝大多数国家都采取中央政府和地方政府两级管理体制。2）依法管理城市交通。法制化管理是城市交通管理机制良性运行的根本性制度保证。3）地铁与公交相结合的系统
（2）建立快速公交系统——BRT
第十一章城市人口管理
1、城市人口管理指城市政府对城市常住居民户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市暂住的流动人口管理两个方面。其核心内容是城市人口的数量调控、质量提高和就业引导。
2、流动人口的正面和负面效应
正面效应：1）为建立全国统一的劳动力市场创造了条件，
2）促进了城乡物质交流，繁荣了市场经济，促进了城市商业、饮食、服务、修理等第三产业的发展，
3）流动人口是庞大的消费市场，对拉动生活、增加储蓄有着积极作用，
4）流动人口促进了各地区之间的经济文化技术交流。
负面效应1）大量流动人口涌入城市的负面效应——交通、基础设施、地方行政管理、治安户籍管理、市容环境管理、市场摊商管理、劳动市场管理、计划生育管理。
2）农村劳动力外流对农村发展影响的负面效应
第一，农村人力及其结构上不利于农业生产。
第二，农村劳动力外流使农村支付较高的社会成本
什么是以房养老，你对我国在现阶段推行以房养老有什么看法？
“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押或者出租出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式。
看法：1）以房养老值得期待
理由之一：“4+2+1”的家庭模式下的巨大家庭压力，独生子女一代很难再稳妥地用自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。
理由之二：随着我国医疗保健条件的逐步改善，老年人的寿命越来越长，整个晚年的花费也在不断增大。而以房养老的养老模式恰恰能改善“有房富人，现金穷人”的“中国穷老人”现状。
2）不看好
（1）法律制度未完善（公开透明的法制环境）
“以房养老”需要民政局、房管局、人社局、金融和保险机构等多个部门一起制定具体的政策和细则才可能得到推展。
（2）养老观念需更新
“养儿防老”
将自己居住多年的房产抵押给养老院，不给子女，许多老人和年轻人还难以接受。
在当前经济还不怎么发达、贫富差距还比较大的情况下，许多老百姓辛苦一辈子也难以攒下一套房子，到老了，却又不得不将房子抵押给银行，以贷款养老，这怎么都让人感觉银行似乎在“抢钱”。
（3）养老机构不完善
目前，老人不愿意离开自己的房子到养老机构，很大程度上也是因为养老机构不够完善。好点的养老院收费太高，还要找关系；差的服务又不到位。（4）金融机构没动静
“以房养老”金融产品推出的最大阻力来自于金融机构，其中担心房价下行是主要原因。一位保险从业者说，这项工作的“难度在于，对国内房地产市场价格中长期走势、人均预期寿命等关键因素的难以预测。对银行、保险公司等机构来说，倒按揭与正按揭恰恰相反，时间越长风险越大。
（5）70年产权制约市场
我国推行的住宅用地70年年限也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。
当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大都已经不多，而当老人身故后，房子的使用年限更是所剩无几。
保险公司或银行依靠剩下的使用年限来补偿已支付的养老金成本，一方面所能承受的给付能力有限，另一方面风险也较大。
（6）适用人群范围小
按照现有情况分析，符合条件的最有可能是独居或孤寡老人，或膝下无子女、子女定居国外的老人，这些老人没有继承等问题。
但即使这类老人也担心，一旦签订协议，即失去了对房屋的所有权，落入“没房也没钱”境况
1、选择题：2×5=10分
2、填空题：1×10=10分
3、名词解释：3×5=15分
4、简答题：8×5=40分
5、论述题：10×1+15×1=25分
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