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公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考6篇
第一篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
公共政策环境对公共政策的影响
公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民
主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着
公共政策的制定。
（一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功
的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆
迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护 拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。
（二）新闻与网络传媒的影响。新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义
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第二篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
浅析环境保护的公共政策
一、我国环境问题的现状
当前，我国资源严重短缺且利用率不高，生态环境日益恶化，环境承载能力脆弱。具体表现在：一是水土流失、森林砍伐及沙漠化等问题日益严重。全国约有33%的耕地受到水土流失的危害，38%的草原受到沙漠化的威胁，并且这一趋势还在不断地扩张。二是各种废弃物的排放量不断增长。有些工业固体废弃物有相当一部分露天堆放，污染了水资源、大气和土壤，有些工业废水直接排入江河。三是水污染问题突出。城市水质量呈现加快恶化的趋势，除个别水系支流和部分内陆河流外，我国江河湖库水域普遍受到不同程度的污染。四是大气污染趋势抬头。在我国的大多数城市中，大气中颗粒物的浓度很高，严重超出世界卫生组织的卫生标准，同时臭氧层的破坏也日趋严重。
二、环境问题产生的原因及政府的介入
（一）环境问题产生的原因。环境问题的产生归根结底就是环境资源没有得到合理的配置，是市场机制本身的缺陷，由于经济活动带来的环境污染会产生外部效应而导致了市场失灵。一个人对“环境”的消费并不影响其他人的消费。正是因为环境的这一性质，导致了环境污染具有很强的负外部性，对于追求利益最大化的“经济人”来说，过度的使用环境资源便无可厚非了。
（二）政府介入的理论依据。一是在市场失灵的领域必须要引入政府这只“有形的手”来加以调控，只有通过公共治理使外部效应内在化了，才能在真正意义上解决环境污染问题。二是环境保护被视为是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，具有很强的正外部性，那么每个消费者都倾向于成为“免费搭车者”因此对其投资将无法产生回报。私人厂商也就不愿意提供环境保护这类公共品，必须依靠政府的介入。三是政府介入环保事业有其自身的优势。在环境保护方面，西方经济学者经常建议的政策是庇古税，即按照污染物的排放量或经济活动的危害来确定纳税义务及应纳税额。
三、我国环境保护事业的发展趋势
（一）进一步发挥税收政策在环境保护方面的作用。适时开征环境税，依据“谁污染谁治理”、“谁污染谁付费”的原则，对我国境内一切有污染物或废弃物排放行为以及生产有污染产品的单位和个人征税，引导厂商选择先进的设备和技术减少污染。在对消费税税目进行调整的基础上，继续加大改革力度，将白色塑料制品等纳入消费税的征税范围。此外，对一些含磷的产品，如：洗涤剂、干洗液等也应逐步纳入到消费税的征税范围中来，以抑制对环境的污染。
（二）建立生态转移支付制度，加强生态位势较高地区的环境保护。在我国，生态位势的高低与经济发展呈反比，这一方面导致欠发达地区对资源进行过度的开发和使用，通过降低产品的成本来参与市场竞争，另一方面发达地区也同样会在欠发达地区掘取原材料而造成对其资源的过度开采，致使生态位势较高地区的生态环境遭到严重破坏，并且经济只是得到了一个短期的发展。因此，应尝试建立生态转移支付制度，引导一部分资金由生态位势低的发达地区流入生态位势高的欠发达地区，同时这笔资金必须做到专款专用以实现生态的可持续发展。
（三）树立政府绿色采购观，引导环保消费。政府绿色采购是指政府在采购办公用品，投资于公共工程等环节时，购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务活动。倡导这种采购观有利于树立民众的绿色消费意识，而消费需求又是厂商生产的原动力，当消费需求转向绿色产品时，厂商的生产也将逐步转化为生产绿色产品，从而将达不到环保标准的厂商逐出市场。通过消费—生产—消费这样一种链条式反应,从根本上缓解我国目前的环保压力。
参考文献：
（1） 夏长杰：《经济发展与财税政策》，中国城市出版社，
2002.9
（2） 廖卫东：《我国自然资源产权制度安排的缺陷与优
化》，《学术论坛》，2005年第2期
（3） 张得让、陈金贤：《试论基于环境保护理念的政府
绿色采购》，《财政研究》，2003年第4期
（4） 马春文、张东辉：《发展经济学》，高等教育出版社，
2005．8
（5） 江建平：《发展循环经济的财政深度考量—江苏实
例分析》，《财政研究》，2005年第12期
第三篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
讨论公共政策环境对公共政策的影响。
行政生态学是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象，行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。公共政策是环境的产物, 行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响, 其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来看我国行政生态环境现状分为以下几种：
（一）异质性
异质性是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为和观点。由于这种现象存在的不协调，使其表现出强烈的反差。我国的多样的经济形式，多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。从历史发展的角度来看，我国的现代化建设起步比较晚，发展的时间比较短，在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实，政治体制的变革需要在摸索中前进。从行政组织角度来看，我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构，保证公共服务和公共物品的提供，在各种各样专业化强的部门和领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。然而在一些较为偏远的地区，如同这样的公共设施并没有配套完全，在实际的生产管理过程中，宗教、宗族等组织所充当了主要力量。我国国民综合素质水平的仍需不断提高，我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离，依然是农业大国。区域经济发展不均衡，东部沿海地区已经基本实现了小康社会，百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高，然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平，一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。这些经济的差距导致了其他关联的方面出现不均衡。从整体上看，中国正处于过渡阶段，异质性普遍存在于我国社会的更个方面。
（二）重叠性
重叠性是指行政机构的重叠现象，行政行为往往受到非行政标准的影响，行政机构不能照常发挥其应有的功能，不能完成行政任务时，却又要借助非行政组织来完成任务。从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模，随着改革开放和逐渐步入国际社会，政治经济文化各个方面迅速发展，政府办理社会公共事务的数量也随之增长，管辖范围也慢慢的扩大，政府机构的建设日益完善，政府权力也迅速膨胀。由于市场经济对外贸易的发展，各个领域的发展有一定的不确定性和机构建设有一定的盲目，因而创建了许多类似的部门，部门间职权关系模糊，相互间存在着权利的争夺，政府机构过于庞大使得办事效率并不高。行政机构的不健全严重阻碍了经济基础的发展。以国务院的机构改革为例，国务院从1982 年精简机构至今已经进行了5 次改革（第6 次国务院机构改革已通过人大表决），虽取得了一定的成绩，但根本问题还没有解决。再者由于传统思想和各种社会不良因素的影响，行政机构的改革已成为了我国现阶段改革过程中所要解决的最大的难题。
而我国行政生态环境对于公共政策的影响存在以下几种情况：
（一）政治环境影响因素
政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西。公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式。第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来。
（二）文化环境影响
文化环境从各个方面影响着公共决策的制定，并且文化底蕴愈加深厚，文化要素积累的愈加厚重，其对公共决策影响也就越深越长久。行政文化往往与文化环境相适应，行政文化是各种社会文化环境的各种要素提炼浓缩而形成的行政主体内在的理念、感情、意识、行政理念和行政道德。政治环境和经济环境对公共决策产生的影响较为明显，但文化环境对公共决策的作用通常是隐性的但却不可小觑。公共政策的制定系统中组织、结构和制度，体现了创意者对政府管理的情感、动机、态度和理想，这些通常来自于社会中的文化环境，因此文化环境制约着行政主体的发展形式。
（三）经济环境影响
作为最重要的决定因素，经济环境是公共政策制定和实施的基本出发点。公共政策的制定必须依附于经济环境所能提供的物质条件。从历史唯物主义认为经济基础决定上层建筑和意识形态，公共政策作为意识形态的表现从一定程度上说什么性质的经济基础决定了意识形态的表现。在自然经济条件下，公共政策与经济环境并不有着密切的关系，它通过强制力来分配其重要的生产资源：劳动力和土地。发展到产品经济时，公共政策成为经济环境的一个重要组成部分，与其他要素密不可分，掌握着国家各种经济资源，通过国家计划，具体地组织和协调着整个社会的生产、交换、分配和消费活动。在市场经济环境下，政府参与到经济活动中来，弥补市场调节的不足，它并不具体组织和协调经济活动和经济关系，而是从宏观上以各种间接地手段调控者经济环境的发展，努力维持社会的平和。简要概括为：(1)不完全的市场经济体制；
(2)传统农业与高科技产业并存；
(3)国有经济占主导地位，多种经济成分并存。这些具体的经济环境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现相应的转变。
结合我国现有情况来看我国行政生态环境对于公共政策改善方法可以分成以下几类：
（一）培养参与性民主公众政策环境
随着人们民主意识的提高，公众渴望参政议政的意识和觉悟的变化，民主社会的不断进步，政府决策权力的不断下放。决策从原来的独立决策慢慢向群体决策开始转变。这些变化促使政府在制定、实施公共政策和管理社会公共事务时，不单单是管理层内部自行讨论决定的封闭型决策，不单单只是依靠想这个执法人员来维护社会的正常秩序和处理社会事务，而是要更多的举行听证会等，更多的汲取专家和民众的意见，共同商议共同管理。这样做从一方面，可以使参与者逐渐了解政府的行政方式，掌握参与公共行政活动的规则和规律，参与知识和技能的提高促使了民众的参与热情。另一方面，随着民众参与的增多，方便政府从各个角度了解民情，有助于决策的制定，并且通过民众与政府的深层次的交流，拉近了彼此的距离，有助于民主和谐社会的建立。
（二）强化法治型公共政策环境
由于我国正处于过渡性社会，维护宪法和法律等相关行政法规、规章的权威是当前最根本的十强，在现实的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行为必须严格按照法制程序进行，并且整个过程都要受到有效地法制监督。一方面，市场经济是法制经济的另一种形式，各个主体都有确切的法律规范，这就要就政府的公共决策也要符合法制的相关规定，依法行政受法监督。另一方面，政府官员带有是“理性经济人”的色彩，追求利益的最大化效益，如果没有具有强制力的监督机制，公共决策很难具有公平性，不能具有实际的效果。强化政府行政合法化、规范化，通过法治和行政、道德伦理来教育和强化行政行为品质。
第四篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
公共政策环境对公共政策的影响
公共政策环境对公共政策的影响
公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。
公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。
（一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。（二）新闻与网络传媒的影响。新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。
第五篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响
媒体对公共政策制定的影响
2005年 3月 21日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗 膜,随即于 3月 24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露,其他媒 体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审 批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公 布之后召开的第一个听证会、 环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、 首次公开敏感项 目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个 官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间 的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合 法化的公共政策这样一个动态过程。
在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制 定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性 激发民众参与公共决策的热情。
媒体的含义及作用
媒体一词来自拉丁文,音译为媒介, 意为两者之间。它是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。
也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如 IPTV 、电子杂志等。本文所说的 “媒体” 包括两层含义, 一是指信息的物理载体 (即存储和传递信息的实体) , 如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说 传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
媒体有着传递信息、 协调管理、 教育娱乐功能, 同时还具有监测社会环境传承文化的社会功能。
媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。
媒体的社会责任, 可以分为政治责任和道德 责任。
公共政策的介绍及其性质
公共政策是政治控制或阶级统治的工具, 是公共管理的手段, 服务于社会经济的发展和文化的进步,是利益关系的调节器。
在不同的历史时期、 不同的国家、 不同的政策领域, 公共政策会表现出各自不同的特征, 但是,他们也有一些共同的基本特征:阶级性;价值相关性;合法性;权威性;强制性;多 功能性。
从动态的角度来看, 公共政策有一个生命过程, 即政府过程, 制定一项政策必经由公共 问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个 过程。
即政策制定阶段为:公共问题的产生; 政策问题的确认; 政策议程的建立; 政策规划; 政策合法化。
媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。
公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施,有效地利用媒体,使其对公共政策产生积极正面的影响。
一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情
二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡
三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性
四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化
第六篇: 公共政策环境对公共政策的影响关于环境保护的公共政策思考
案例：北京市烟花爆竹“禁改限”到“限改禁” 政策的变化
“爆竹一声辞旧，桃符万象更新。”这是一千多年前五代十国就已经流传的一幅春联。从那个时候起，燃放烟花爆竹就已经成为成为春节辞旧迎新的特有习俗。出于安全，环保等因素的考虑，自1992年广州首先“禁放”开始，目前，全国280多个城市相继出台了类似的法规，就连华人众多的美国纽约市，也在1996年发布了禁放令。发布禁令容易，可是要真正改变千百年来的根深蒂固的风俗却很难，很多地方禁放多年，可逢年过节也没能消除此起彼伏的鞭炮声。于是，有的城市又选择了开禁，而有的城市恰恰相反，不仅坚持禁放，而且还加大了惩处力度。
讨论政策环境在政策制定中的影响是什么：
在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并
了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种
问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位
的，有时甚至可以说是决定性的。
一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决
定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。具体
来说，根据上文对国内国外环境的分类，每一类别对公共政策环境都有很大的影
响。
文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提
出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。
文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为
公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。
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