下面是小编为大家整理的常见政府项目建设融资模式,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
2022年常见政府项目建设融资模式5篇
【篇一】2022年常见政府项目建设融资模式
几种常见融资模式
BOT模式:即建造一一运营一一移交方式，首 先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
TOT模式:即转让一一经营一一转让，是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式。首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
BT模式:即建设一一移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
ppp模式:首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；
项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
【篇二】2022年常见政府项目建设融资模式
政府融资的主要方式
（一）财政拔款
1、本级财政拨款、
2、争取上级财政拨款资金
3、结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金支持
4、争取上级专项政策或试点单位支持
（二）债务性融资
包括地方政府的银行贷款和地方政府债券(国债转贷或中央代发)、政府性投资公司(政府融资平台)的银行贷款和公司债券、信托融资等。
1.商业银行贷款
目前国内大部分地方政府的负债是商业银行贷款，这些贷款由于取得容易，程序简单，一旦出现还款紧张的情况，还可以利用政府同银行的关系进行一定的融通，因此，被各地政府广泛使用。
但一般期限较短，利率较高，各种限制条件较多，且随着银行不良贷款问题引起广泛的关注，还贷越来越刚性，形成较大还款负担。
2.利用主权外债
主权外债是主权国家对外的债务。
（1）外国政府贷款。是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款。北京利用较多，县市区很难。
(2)国际金融组织贷款。向我国提供多边贷款的国际金融组织主要是世界银行、国际农业发展基金组织和亚洲开发银行。要有特定项目，利率优惠期限长，但审核严格且审批时间长，难以拿到。
3.地方政府债券
发行城投类企业债券，债券融资相比股票融资具有投资风险小的优点。国内实践证明，只要将债券利率贴补到比同期贷款利率低1—2个百分点，便可极大地增强城投类企业债券融资的吸引力。
城投类企业债券是通过设立隶属于政府的企业作为融资平台进行债券融资，但是它又区别于真正意义上的企业债，发行方主要承担地方政府的相关职能并享受相应的优惠政策，很少基于利润最大化原则进行自主经营、自负盈亏。
通过信托公司发行信托产品融资。信托产品有两种方式：
一种是信托公司直接利用银行资金；
一种则是银行向个人发行理财产品。
4.资源性融资
是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹措的资金,包括有形资产(资源)融资(如项目融资与土地融资)和无形资产(资源)融资(如特许经营权融资);
开发土地资源：这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。
通过总结各地区经验，对土地开发可以使用一个前提、两种理念、五种方法三位一体的操作思路：
一个前提：
土地储备制度。是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
两种理念：
(1)土地包装。结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土地进行必要的包装，使其在出让中实现最大的价值。
带动效应。精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大的利益。
五种方法：
(1)拍卖。拍卖是指在有限的时间内，买受方通过互相加价的方式来竞买，最后以出价最高者胜出。
(2)招标。招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让方制定的标准者胜出。
(3)挂牌。挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
(4)抵押贷款。政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于向银行抵押贷款，筹集资金。
(5)资本化融资。以土地作为股份，允许有关方面资金参与，成立股份公司，再利用政府在公司的股份，向社会吸纳资金。这样，等于在方案的施行中进行了两次融资。
5.国有企业改革
国有企业也是政府的重要资产之一，对政府宏观经济调控，履行公共职能有着深刻的影响。随着国企改革步伐的加快，各地在利用国有企业改革为地方政府融资方面也做了许多尝试，主要方式有：
（1）．组建强势企业。通过企业重组、企业分立、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。
（2）．产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革，将国有股份逐步变现。
（3）．经营权分离。对于产权制度改革不能一步到位的企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权，从而达到融资的目的。
6.项目融资
项目融资是近几年兴起的一种重要融资手段，指以项目的名义筹措一年期以上的资金，以项目营运收入承担债务偿还责任的融资形式。
主要可以采取以下几种形式：产品支付 、融资租赁 、BOT融资 、经营城市无形资源、民间融资等
(1)产品支付。产品支付是针对项目贷款的还款方式而言的。
(2)融资租赁。即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融机构申请融资租赁。
(3)BOT融资。即“建设一经营一移交”。
7.ABS融资。
即资产收益证券化融资。它是以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划在国际资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。
8.民间融资
在目前持续的通货紧缩、有效需求不足的基本国情下，启动民间资本具有重要的意义。借鉴有关经验，探索将其向公共投资的领域内引导，不失为一种有益的尝试。
民间融资可以采取以下几种方式：
(1)直接投资。把属于政府投资的领域直接向民间开放，由于节约了建设资金，等于变相筹集了资金。
(2)社会集资。采取适当的社会集资的方法也是筹集城市建设资金的有效形式，这种形式的核心是谁受益谁投资，可有效缓解城市建设资金的压力。
(3)社会捐赠。社会捐赠主要是通过宣传城市建设的意义，宣传城市发展的前景，动员有实力的企业家以自愿的方式通过资金和实物的捐赠来支持城市建设。
地方政府项目融资模式 BOT融资
BOT就是build—operate—transfer，即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；
特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。BOT融资方式是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。BOT方式在不同的国家有不同称谓，我国一般称其为“特许权”。以 BOT方式融资的优越性主要有以下几个方面：首先，减少项目对政府财政预算的影响，使政府能在自有资金不足的情况下，仍能上马一些基建项目。政府可以集中资源，对那些不被投资者看好但又对地方政府有重大战略意义的项目进行投资。BOT融资不构成政府外债，可以提高政府的信用，政府也不必为偿还债务而苦恼。其次，把私营企业中的效率引入公用项目，可以极大提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时，政府也将全部项目风险转移给了私营发起人。第三，吸引外国投资并引进国外的先进技术和管理方法，对地方的经济发展会产生积极的影响。BOT投资方式主要用于建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。
BOT很重要，除了上述的普通模式，BOT还有20多种演化模式，比较常见的有：BOO（建设－经营－拥有）、BT（建设－转让）、TOT（转让－经营－转让）、BOOT（建设－经营－拥有－转让）、BLT（建设－租赁－转让）、BTO（建设－转让－经营）等。
TOT融资
TOT(Transfer-Operate-Transfer)是“移交——经营——移交”的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把已经投产运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资者手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目；
特许经营期满后，投资者再把该设施无偿移交给政府管理。
TOT方式与BOT方式是有明显的区别的，它不需直接由投资者投资建设基础设施，因此避开了基础设施建设过程中产生的大量风险和矛盾，比较容易使政府与投资者达成一致。TOT 方式主要适用于交通基础设施的建设。
最近国外出现一种将TOT与BOT项目融资模式结合起来但以BOT为主的融资模式，叫做TBT。在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成 BOT。TBT有两种方式：一是公营机构通过TOT方式有偿转让已建设施的经营权，融得资金后将这笔资金入股BOT项目公司，参与新建BOT项目的建设与经营，直至最后收回经营权。二是无偿转让，即公营机构将已建设施的经营权以TOT方式无偿转让给投资者，但条件是与 BOT项目公司按一个递增的比例分享拟建项目建成后的经营收益。两种模式中，前一种比较少见。
长期以来，我国交通基础设施发展严重滞后于国民经济的发展，资金短缺与投资需求的矛盾十分突出，TOT方式为缓解我国交通基础设施建设资金供需矛盾找到一条现实出路，可以加快交通基础设施的建设和发展。
PPP融资模式
PFI模式和PPP模式是最近几年国外发展得很快的两种民资介入公共投资领域的模式，虽然在我国尚处于起步阶段，但是具有很好的借鉴的作用，也是我国公共投资领域投融资体制改革的一个发展方向。
PPP（Public Private Partnership），即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
其中文意思是：公共、民营、伙伴，PPP模式的构架是：从公共事业的需求出发，利用民营资源的产业化优势，通过政府与民营企业双方合作，共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式，即政府与民营经济在公共领域的合作伙伴关系。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。这是一项世界性课题，已被国家计委、科技部、联合国开发计划署三方会议正式批准纳入正在执行的我国地方21世纪议程能力建设项目。
PFI融资模式
PFI的根本在于政府从私人处购买服务，目前这种方式多用于社会福利性质的建设项目，不难看出这种方式多被那些硬件基础设施相对已经较为完善的发达国家采用。比较而言，发展中国家由于经济水平的限制，将更多的资源投入到了能直接或间接产生经济效益的地方，而这些基础设施在国民生产中的重要性很难使政府放弃其最终所有权。
PFI项目在发达国家的应用领域总是有一定的侧重，以日本和英国为例，从数量上看，日本的侧重领域由高到低为社会福利、环境保护和基础设施，英国则为社会福利、基础设施和环境保护。从资金投入上看，日本在基础设施、社会福利、环境保护三个领域仅占英国的7%、52%和1%，可见其规模与英国相比要小得多。当前在英国PFI项目非常多样，最大型的项目来自国防部，例如空对空加油罐计划、军事飞行培训计划、机场服务支持等。更多的典型项目是相对小额的设施建设，例如教育或民用建筑物、警察局、医院能源管理或公路照明，较大一点的包括公路、监狱、和医院用楼等。
【篇三】2022年常见政府项目建设融资模式
项目融资是近些年兴起的一种融资手段，是以项目的名义筹措一年期以上的资金，以项目营运收入承担债务偿还责任的融资形式。下面就为大家解开项目融资模式的内容，希望能帮到你。
项目融资模式的内容
BOT模式是指国内外投资人或财团作为项目发起人，从某个国家的地方政府获得基础设施项目的建设和运营特许权，然后组建项目公司，负责项目建设的融资、设计、建造和运营。BOT融资方式是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。BOT方式在不同的国家有不同称谓，我国一般称其为"特许权"。以 BOT方式融资的优越性主要有以下几个方面:首先，减少项目对政府财政预算的影响，使政府能在自有资金不足的情况下，仍能上马一些基建项目。政府可以集中资源，对那些不被投资者看好但又对地方政府有重大战略意义的项目进行投资。BOT融资不构成政府外债，可以提高政府的信用，政府也不必为偿还债务而苦恼。其次，把私营企业中的效率引入公用项目，可以极大提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时，政府也将全部项目风险转移给了私营发起人。第三，吸引外国投资并引进国外的先进技术和管理方法，对地方的经济发展会产生积极的影响。BOT投资方式主要用于建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。
BOT很重要，除了上述的普通模式，BOT还有20多种演化模式，比较常见的有:BOO(建设-经营-拥有)、BT(建设-转让)、TOT(转让-经营-转让)、BOOT(建设-经营-拥有-转让)、BLT(建设-租赁-转让)、BTO(建设-转让-经营)等。
TOT融资
TOT(Transfer-Operate-Transfer)是"移交--经营--移交"的简称，指政府与投资者签订特许经营协议后，把已经投产运行的可收益公共设施项目移交给民间投资者经营，凭借该设施在未来若干年内的收益，一次性地从投资者手中融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目;特许经营期满后，投资者再把该设施无偿移交给政府管理。
TOT方式与BOT方式是有明显的区别的，它不需直接由投资者投资建设基础设施，因此避开了基础设施建设过程中产生的大量风险和矛盾，比较容易使政府与投资者达成一致。TOT 方式主要适用于交通基础设施的建设。
国外出现一种将TOT与BOT项目融资模式结合起来但以BOT为主的融资模式，叫做TBT。在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成 BOT。TBT有两种方式:一是公营机构通过TOT方式有偿转让已建设施的经营权，融得资金后将这笔资金入股BOT项目公司，参与新建BOT项目的建设与经营，直至最后收回经营权。二是无偿转让，即公营机构将已建设施的经营权以TOT方式无偿转让给投资者，但条件是与 BOT项目公司按一个递增的比例分享拟建项目建成后的经营收益。两种模式中，前一种比较少见。
长期以来，我国交通基础设施发展严重滞后于国民经济的发展，资金短缺与投资需求的矛盾十分突出，TOT方式为缓解我国交通基础设施建设资金供需矛盾找到一条现实出路，可以加快交通基础设施的建设和发展。
PPP融资模式
PFI模式和PPP模式是几年国外发展得很快的两种民资介入公共投资领域的模式，虽然在我国尚处于起步阶段，但是具有很好的借鉴的作用，也是我国公共投资领域投融资体制改革的一个发展方向。
PPP(Public Private Partnership)，即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
其中文意思是:公共、民营、伙伴，PPP模式的构架是:从公共事业的需求出发，利用民营资源的产业化优势，通过政府与民营企业双方合作，共同开发、投资建设，并维护运营公共事业的合作模式，即政府与民营经济在公共领域的合作伙伴关系。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。这是一项世界性课题，已被国家计委、科技部、联合国开发计划署三方会议正式批准纳入正在执行的我国地方21世纪议程能力建设项目。
PFI融资模式
PFI的根本在于政府从私人处购买服务，目前这种方式多用于社会福利性质的建设项目，不难看出这种方式多被那些硬件基础设施相对已经较为完善的发达国家采用。比较而言，发展中国家由于经济水平的限制，将更多的资源投入到了能直接或间接产生经济效益的地方，而这些基础设施在国民生产中的重要性很难使政府放弃其最终所有权。
PFI项目在发达国家的应用领域总是有一定的侧重，以日本和英国为例，从数量上看，日本的侧重领域由高到低为社会福利、环境保护和基础设施，英国则为社会福利、基础设施和环境保护。从资金投入上看，日本在基础设施、社会福利、环境保护三个领域仅占英国的7%、52%和1%，可见其规模与英国相比要小得多。当前在英国PFI项目非常多样，最大型的项目来自国防部，例如空对空加油罐计划、军事飞行培训计划、机场服务支持等。更多的典型项目是相对小额的设施建设，例如教育或民用建筑物、警察局、医院能源管理或公路照明，较大一点的包括公路、监狱、和医院用楼等。
ABS融资模式
即资产收益证券化融资(asset-backed securitization)。它是以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。具体运作过程是:(1)组建一个特别目标公司。(2)目标公司选择能进行资产证券化融资的对象。(3)以合同、协议等方式将政府项目未来现金收入的权利转让给目标公司。(4)目标公司直接在资本市场发行债券募集资金或者由目标公司信用担保，由其他机构组织发行，并将募集到的资金用于项目建设。(5)目标公司通过项目资产的现金流入清偿债券本息。
很多国家和地区将ABS融资方式重点用于交通运输部门的铁路、公路、港口、机场、桥梁、隧道建设项目;能源部门的电力、煤气、天然气基本设施建设项目;公共事业部门的医疗卫生。供水、供电和电信网络等公共设施建设项目，并取得了很好的效果。
项目融资模式的四大忌
一忌盲目吹嘘
对自己的项目充满信心，对于一个融资者来说这是成功的基础。但是有些项目方在介绍项目时一味夸大，盲目吹嘘，并且为了争取投资者更多的资金，甚至轻易许诺高额回报。其实，这反而会给投资者造成融资方不切实际、甚至"诚信不佳"的不良印象。要知道项目固然好，但是投资者更注重人的因素，毕竟人是决定一个企业项目成败的决定内因。
二忌认知不足
企业项目好不好只是第一步，而且与最后成功与否没有必然的因果关系。投资者作为理性经济人关心的是企业项目能否打开市场、实现盈利。所以投资者更愿意听到融资方对企业项目总体的市场前景、竞争对手、行业环境、风险状况、财务规划、营销策略、预期回报、项目团队等方方面面进行深入而详细地分析。
三忌管理滞后
对于企业团队来说，一定要有一个相当专业的技术带头人，同时团队成员或精于管理、或精于市场开发，总之优势互补各有所长。而且整个团队氛围良好，管理有序。一些项目方往往注重对自己项目、产品的包装、介绍，而忽视将自己良好的团队建设呈现给投资者。项目方尤其是创业者须知道投资者对一个项目产生信心，首先是对项目团队产生信心。
四忌急于求成
投融资对接，涉及双方巨大利益，投资方有时需要经过相当一段时间的考察、谈判。项目方如果认准了投资方的价值、意义，在该阶段切不可急于求成，甚至步步紧逼。如若不然，投资方会认为创业者不够沉着，或者耐性不够，不足以应付商场风云变幻的竞争。
针对以上四点，投融界建议:项目方在对自己的项目充满自信之时，态度也须诚恳，要运用扎实可信的市场调研数据、科学合理的战略规划、理性的陈述方式来打动投资者;再者，若本身专业知识不够，应聘请专业的融资服务机构对融资活动展开全程的跟踪服务。最后，项目方如果对资金需求极为迫切，可以采取分段融资方式，将股权逐步摊薄进行融资。这样做，一方面因为融资额较小，较易成功;另一方面因为多次融资可以实现多次的股价溢价、升值;最后也可以防止融资方对企业的控制权被稀释。
项目融资方式的内容
第一种是基金组织
手段就是假股暗贷。所谓假股暗贷顾名思义就是投资方以入股的方式对项目进行投资但实际并不参与项目的管理。到了一定的时间就从项目中撤股。这种方式多为国外基金所采用。缺点是操作周期较长，而且要改变公司的股东结构甚至要改变公司的性质。国外基金比较多，所以以这种方式投资的话国内公司的性质就要改为中外合资。
第二种融资方式是银行承兑
投资方将一定的金额比如一亿打到项目方的公司帐户上，然后当即要求银行开出一亿元的银行承兑出来。投资方将银行承兑拿走。这种融资的方式对投资方大大的有利，因为他实际上把一亿元变做几次来用。他可以拿那一亿元的银行承兑到其他的地方的银行再贴一亿元出来。起码能够贴现80%。但问题是公司账户上有一亿元银行能否开出一亿元的承兑。很可能只有开出80%到90%的银行承兑出来。就是开出100%的银行承兑出来，那公司帐户上的资金银行允许你用多少还是问题。这就要看公司的级别和跟银行的关系了。另外承兑的最大的一个缺点就是根据国家的规定，银行承兑最多只能开12个月的。大部分地方都只能开6个月的。也就是每6个月或1年你就必须续签一次。用款时间长的话很麻烦。
第三种融资的方式是直存款
这个是最难操作的融资方式。因为做直存款本身是违反银行的规定的，必须企业跟银行的关系特别好才行。由投资方到项目方指定银行开一个账户，将指定金额存进自己的账户。然后跟银行签定一个协议。承诺该笔钱在规定的时间内不挪用。银行根据这个金额给项目方小于等于同等金额的贷款。注:这里的承诺不是对银行进行质押。是不同意拿这笔钱进行质押的。同意质押的是另一种融资方式叫做大额质押存款。当然，那种融资方式也有其违反银行规定的地方。就是需要银行签一个保证到期前30天收款平仓的承诺书。实际上他拿到这个东西之后可以拿到其他地方的银行进行再贷款的。
第四种融资的方式是银行信用证
国家有政策对于全球性的商业银行如花旗等开出的同意给企业融资的银行信用证视同于企业帐户上已经有了同等金额的存款。过去很多企业用这个银行信用证进行圈钱。所以国家的政策进行了稍许的变动，国内的企业很难再用这种办法进行融资了。只有国外独资和中外合资的企业才可以。所以国内企业想要用这种方法进行融资的话首先必须改变企业的性质。
第五种融资的方式是委托贷款
所谓委托贷款就是投资方在银行为项目方设立一个专款账户，然后把钱打到专款账户里面，委托银行放款给项目方。这个是比较好操作的一种融资形式。通常对项目的审查不是很严格，要求银行作出向项目方负责每年代收利息和追还本金的承诺书。当然，不还本的只需要承诺每年代收利息。
第六种融资方式是直通款
所谓直通款就是直接投资。这个对项目的审查很严格往往要求固定资产的抵押或银行担保。利息也相对较高。多为短期。个人所接触的最低的是年息18。一般都在20以上。
第七种融资方式就是对冲资金
市面上有一种不还本不付息的委托贷款就是典型的对冲资金。
第八种融资方式是贷款担保
市面上多投资担保公司，只需要付高出银行利息就可以拿到急需的资金。
看了“项目融资模式的内容”的人还看了
项目融资模式有哪些内容
什么是项目融资 项目融资的特点
工程项目融资方式是什么
什么是项目融资的结构
bot项目融资模式的特点是什么
【篇四】2022年常见政府项目建设融资模式
政府项目投融资多种模式
——优劣和适用性分析
城市投融资建设的当前形势
城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要 问题。．
而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。
对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。
我国城市基础设施建设资金来源结构：
一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。
二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。
三、吸引社会资金。即市场化融资。．
市场化融资：
其包括：债券融资、股权融资、投资基金、资产证券化、项目融资和融资租赁等多种方式。
一、 债券融资
基础设施建设时，若政府财政不足，可通过发行城投债、企业债、市政债券向社会募集建设资金。发行城投债、企业债、市政债券一般有两种途径，一种是通过基础设施未来的收益为保障来发行，一种是以政府信用和政府税收为保障来发行。目前，债券融资我国各地的建设中都已得到广泛应用，对基础设施的建设发挥了巨大的作用。
二、 股权融资
是在股票市场发行股票为项目建设募集资金的一种有效途径。能够在较短的时间内筹集项目建设所需的资金，且融资成本较低，为社会投资者欢迎。但是这种模式对资本市场的发育程度依赖较大，若是市场不成熟，这种模式很难达到融资目的，所有这种模式在发达国家更受青睐。
三、 投资基金
投资基金是通过信托、契约或公司的形式，通过发行基金证券将众多的、不确定的社会闲置资金募集起来，形成一定规模的信托资产，交给专门机构的专业人员按照资产组合原理进行分散投资，获得收益后由投资者政府投资项目投资基金即属产业投资按出资比例分享的一种投资工具。．
基金的一种，它通过向特定或非特定多数投资者发行投资基金份额方式成了基金，并委托相关专业人员将基金投资于政府投资项目，投资泽收益和风险由投资者按出资比例共担。政府投资基金是一种直接融资方式，基金资产的投资由专门人员负责，直接投向城市基础设施建设领域，而不会通过其他基金融资机构间接投资。
四、 资产证券化
ABS模式是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。从ABS的定义可以看出，它对那些有稳定现金流的项目比较适合，而政府投资的收费项目证券化恰好与资产证券化相符合，从多种融资方式的比较来看，政府投资项目ABS融资与其他形式的项目融资相比具有很大的优势，首先，它可以有效的避免借用国外贷款或直接吸纳国外资金带来的外债压力和国内产业的冲击；
其次，通过信用增级，在大规模对项目进行融资时，可以有效的降低融资成本；
再次，ABS对建成的和没有建成的政府投资项目均可以使用，在融资过程中政府并不会丧失项目的经营权。因此，ABS是收费的政府投资项目建设融资的理想选择。
五、 项目融资
项目融资是通过政府选择项目的投资者，由投资者组建项目公司，项目未来的收益为保障，且通过政府提供一定的信用担保，政策优惠，实现．
融资。项目融资最早出现在西方国家，主要是公共工程的巨大需求和政府财政的压力迫切需要，政府寻求新的途径解决资金问题，项目融资模式应运而生。目前主要的项目融资模式有BOT\TOT\BT\PPP等。应当说项目融资在解决政府投资项目资金问题的同时，也有力的提高了项目的管理水平。
市场化融资可以拓宽政府投资项目的融资渠道，减轻政府的财政压力。但是，市场化融资需要政府的信用担保，对信用担保的依赖较高。同时，采取市场化融资手续较为复杂，融资速度较慢，且容易产生各种争议。总体上说，市场化融资对政府投资项目的融资的作用还是相当明显的，对政府投资项目的建设具有重大意义。
六、 融资租赁
政府投资项目建设时，项目建设者并不直接动用资金购买项目建设所需的设备，而是通过租赁建筑机械设备建筑项目。这样做的好处是能以较少的资金获得项目建设所需的设备，从而提高了项目资金的利用水平。融资租赁比较适合中小企业融资，这样做的好处是融资租赁并不会在企业财务负债中体现出了，对企业自身的信用没有负面影响，无疑对融资企业较为有利。
项目融资分析：
模式BOT（一）．
BOT是“建设-经营-移交” ，即建设项目的特许权转移，是政府就某个基础设施项目与私人部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来收回投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报，政府部门则对这一基础设施项目拥有监督权、调控权。特许期满，签约方项目公司将该项目无偿移交给政府部门。
（二）TOT模式
TOT是“移交-经营-移交”，即通过出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金来建设新项目的一种融资方式。一般做法是政府把已经投产运行的项目在一定期限内移交（T）给投资者经营（O），以项目在该期限的现金流量为标的，一次性地从外商那里获得一笔资金，然后可以将这笔资金用于开发建设新的项目。而投资者在约定的期限内拥有项目的经营权，通过该项资产取得的现金流量收回全部投资和合理的回报后，再把原来项目移交（T）回到政府。
（三）PPP模式
PPP是公私合作模式，即公共政府部门和民营企业合作模式，是由政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对订特许合同
项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营的一种融资模式。
（四）BT模式 BT是“建设-转让”，是政府利益非政府资金来承建基础设施项目的一种投资方式。政府根据需要要对某政府投资项目进行建设时，有碍于自身的资金或管理能力的不足，与承包公司签订BT合同，BT承包商承担项目建设期的法人职责，负责对项目融资、建设，在项目建成后，由政府出钱将项目赎回，可以一次付清也可以分期付款，具体根据BT承包合同而定。BT模式既减少了政府融资的难度，又有利于提高项目的管理水平，当政府自身管理不足时，BT模式无疑是一种很好的选择，BT模式一般在非经营性项目中采用。
四种项目融资模式的比较
以上四种项目融资模式运用到基础建设中相对于传统政府财政投资有很多优势，其中它们的共同优势有：
可以有效地减轻整个财政负担和避免大量的项目风险；
给项目所在国或地区带来先进的技术和管理经验，有利于促进经济交流、融合；
民间资本和外资的介入有利于提高项目运作的效率。
但是，这四种融资项目也有独特性，在不同项目和环境下，应选择不同 的融资方式以适应项目本身的发展和当地的具体情况。．
为了区分四种方式在公共基础设施中的使用差异性，主要选择适用范围、投资主体、资金来源、使用效率等方面的进行比较（见表1）
适用规模大的纯经营性项在BOT通过表1可以得出在四种融资模式中，适用范、风险和融资责任和控制权中私人部门占的比例大。而TOTPPP围大，在公共部门和私人部门中都是共同承担风险责任，共同担任融资．
的责任，共同承担前期投入和控制工程的进行。BT适用于各类政府投资项目，不论项目性质如何，只要在延期支付期间，满足一定的担保付款条件，且有到期足额偿付的资金保障，就可以采用，但一般在非经营性项目中采用较多。因此我们根据以上表格为基础可得出四种融资模式的优缺点比较（见表2）。
模式适合于技术较为成熟、投资回报率比BOT可以简单得出：2通过表．
较稳定的项目和竞争性不强的行业，如发电厂、煤矿、石油、天然气田、石油与天然气运输管道、桥梁、高速公路及港口、机场、隧道、通讯系统、供水工程、污水处理、垃圾清理等；
TOT模式适合于有长期、稳定现金流的已建成的具有良好收益率的基础设施，如污水处理、节水设施、环保设施等；
PPP模式适用范围较为广泛，适用于政策性较强的城市基础设施项目建设，这些项目有一定的现金流入，但无法实现自身的收支平衡，特别是大型的、一次性的项目，如监狱、铁路、地铁、医院以及学校等，除了上述范围外，还适用收益率相对不高的经营性基础设施，如体育馆、博物馆、展览馆等。BT模式适用范围最为广泛，不论项目性质如何，只要在延期支付期间，满足一定的担保付款条件，且有到期足额偿付的资金保障，就可以采用。但一般在 非经营性项目中采用较多。
融资模式的选择：
融资模式是政府投资项目融资的核心，对于融资模式的选择必须先确定项目投资结构，即项目的投资主体，在项目的投资主体确定后，进一步细化完成项目融资模式的选择工作。由于各个工程自身特点、投资主体以及融资方略的不同，决定了没有固定的模式可供选择。但是在选择融资模式时有些因素是政府选择融资模式时必须要考虑的。
1、政策因素
某些投融资方式中涉及项目经营权的转让，以BOT\TOT为例，BOT是社虽然政府拥有项目的最终所有权，会资金进入政府投资上门的典型案例，
但必须通过一定的特许期让社会投资者收回投资并获得一定的回报，涉及到项目经营权的流失，对于关系到国家安全和机密的项目，就不能采用。
2、项目的可经营性 根据项目区分理论，经营性项目的投资可以套现，这样可以吸引社会资金进行投资，这样不仅能缓解政府的财政压力，社会投资者也可以带来先进的管理经验和技术，提高项目的建设效率；
对于非经营性项目和经营性不强的准经营性项目，则须由政府作为投资主体，以财政性资金和其他渠道来完成项目融资。
3、融资成本
融资成本是政府在选择融资模式时必须要考虑的因素。比如政府可以通过银行贷款的方式融资，但是利息较高，一定程度上增加了融资成本。BOT中政府只需要提供一定的信用担保，相比银行贷款而言就在一定程度上降低了融资成本。
4、政府风险
不同的项目融资模式，政府的风险也不相同。项目融资存在多种风险，比如政治风险、法律风险、利率风险和通货膨胀风险等。在选择项目融资模式时，政府比较倾向于那些自身风险较低而融资效率较高的融资模 式。．
5、政府的特殊需要 如果项目的建设比较迫切，那么在选择融资模式时必须考虑每种融资模式下获得资金所需要的时间了。
选择融资模式的程序：一些项目是有相关法律法规规首先考虑的就是是否存在法律法规限制，定的。比如：涉及国家安全和机密的工程，军事工程，这时只能由政府 直接进行出资或融资建设，并不存在投资主体的选择。随后考虑项目的可经营性，对于非经营性项目，由政府投资建设，通过财政性资金、贷款、债券融资等方式进行融资，建设过程中可以采用代资产证券化、融资租赁等几种方ABS建制。经营性项目则有项目融资、 式可供选择。最好的最后要综合考虑项目的融资成本和融资模式下政府承担的风险，在政府能够承融资模式应该是使融资成本较低而政府承担的风险较小，
受的范围内。必须考虑每一种融资模式中政府所承担的风险，权衡其是否在政府所能容忍的范围内，选择最合适的融资方式。
结束语：
政府融资能否成功，很大程度上取决于投融资结构、资金结构和信用担保结构，所有政府应该健全政府融资平台的组织结构。而在在选择项目融资模式时应当考虑上述的风险，分析每种模式是否满足政府各方面的要求，从而确定合适的融资方式。
在融资方式确定后，必须制定合适的融资方案，对项目融资时，一般不会选择单一的某一种融资渠道，而是综合运用债券融资、股票融资等多种渠道，这就关系到方案的合理性。合理的融资方案应当是融资成本较低。融资成本包括资金成本和风险成本，应以预期收益的偏离程度来衡量融资方案中风险的大小，进而确定融资结构的可行范围，这样就可以更合理的来确定最佳融资结构。
政府项目融资需要政府提供一定的信用担保，但是政府担保过多就会增加中政府风险，从而加重政府负担，这样就违反了政府项目融资的初衷，即缓解政府投资项目的需求和政府财政压力之间的矛盾，应当确定融资方案时，政府应当合理限定信用盗版的尺度，并对投资者所应承担的责任在融资方案中加以限定，这样才有利于政府投资项目融资的成功实施。
【篇五】2022年常见政府项目建设融资模式
政府投资项目多种融资模式
在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。
对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。
我国城市基础设施建设资金来源结构：
一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。
二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。三、吸引社会资金。即市场化融资。
市场化融资：
其包括：债券融资、股权融资、投资基金、资产证券化、项目融资和融资租赁等多种方式。
一、债券融资
基础设施建设时，若政府财政不足，可通过发行城投债、企业债、市政债券向社会募集建设资金。发行城投债、企业债、市政债券一般有两种途径，一种是通过基础设施未来的收益为保障来发行，一种是以政府信用和政府税收为保障来发行。
二、股权融资
是在股票市场发行股票为项目建设募集资金的一种有效途径。能够在较短的时间内筹集项目建设所需的资金，且融资成本较低，为社会投资者欢迎。但是这种模式对资本市场的发育程度依赖较大，若是市场不成熟，这种模式很难达到融资目的，所有这种模式在发达国家更受青睐。
三、投资基金
投资基金是通过信托、契约或公司的形式，通过发行基金证券将众多的、不确定的社会闲置资金募集起来，形成一定规模的信托资产，交给专门机构的专业人员按照资产组合原理进行分散投资，获得收益后由投资者按出资比例分享的一种投资工具。政府投资项目投资基金即属产业投资基金的一种，它通过向特定或非特定多数投资者发行投资基金份额方式成了基金，并委托相关专业人员将基金投资于政府投资项目，投资泽收益和风险由投资者按出资比例共担。
四、资产证券化
ABS模式是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有
的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。
五、项目融资
项目融资是通过政府选择项目的投资者，由投资者组建项目公司，项目未来的收益为保障，且通过政府提供一定的信用担保，政策优惠，实现融资。项目融资最早出现在西方国家，主要是公共工程的巨大需求和政府财政的压力迫切需要，政府寻求新的途径解决资金问题，项目融资模式应运而生。目前主要的项目融资模式有BOT\TOT\BT\PPP等。应当说项目融资在解决政府投资项目资金问题的同时，也有力的提高了项目的管理水平。
六、融资租赁
政府投资项目建设时，项目建设者并不直接动用资金购买项目建设所需的设备，而是通过租赁建筑机械设备建筑项目。这样做的好处是能以较少的资金获得项目建设所需的设备，从而提高了项目资金的利用水平。
项目融资分析：
（一）BOT模式
BOT是“建设-经营-移交”，即建设项目的特许权转移，是政府就某个基础设施项目与私人部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来收回投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报，政府部门则对这一基础设施项目拥有监督权、调控权。特许期满，签约方项目公司将该项目无偿移交给政府部门。
（二）TOT模式
TOT是“移交-经营-移交”，即通过出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金来建设新项目的一种融资方式。一般做法是政府把已经投产运行的项目在一定期限内移交（T）给投资者经营（O），以项目在该期限的现金流量为标的，一次性地从外商那里获得一笔资金，然后可以将这笔资金用于开发建设新的项目。而投资者在约定的期限内拥有项目的经营权，通过该项资产取得的现金流量收回全部投资和合理的回报后，再把原来项目移交（T）回到政府。
（三）PPP模式
PPP是公私合作模式，即公共政府部门和民营企业合作模式，是由政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同（特殊目的公司一般由服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营的一种融资模式。
PPP项目公司有两种，一是由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）按照市场化原则出资设立公司，并承担全部风险。二是由政府和社会资本共同出资成立，共同承担PPP项目的全生命周期的各项事宜，确保PPP项目顺利运作实施。实践中，第二种项目公司很常见。按照规定，政府和社会资本共同出资成立项目公司时，政府在项目公司中持有股权比例一般低于50%，且不具有实际控制力及管理权。
（四）BT模式
BT是“建设-转让”，是政府利益非政府资金来承建基础设施项目的一种投资方式。政府根据需要要对某政府投资项目进行建设时，有碍于自身的资金或管理能力的不足，与承包公司签订BT合同，BT承包商承担项目建设期的法人职责，
负责对项目融资、建设，在项目建成后，由政府出钱将项目赎回，可以一次付清也可以分期付款，具体根据BT承包合同而定。BT模式既减少了政府融资的难度，又有利于提高项目的管理水平，当政府自身管理不足时，BT模式无疑是一种很好的选择，BT模式一般在非经营性项目中采用。
PPP模式与BOT模式优缺点比较
模式
优点
公共部门和民营企业在初始阶段就共同参与项目论证与可行性研究，缩短工作周期，降低项目费用。
可以在项目初期合理分配项目风险，减少承建商与投资商的风险，提高了项目融资成功的可能性。
参与项目融资的民营企业在项目前期就参与进来，有利于民营企业开始就引入先进技术和管理经验。
公共部门与民营企业共同参与建设和运营，双方可形成互利的长期目标，更好的为社会服务。
使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。
政府拥有一定的控制权。项目融资的所有责任都转移给民营企业，减少了政府主权借债和还本付息的责任。
政府可以避免大量的项目风险。
组织结构简单，政府部门和民营企业协调容易。
项目回报率明确，严格按中标价实施，政府和民营企业之间利益纠纷少。
缺点
PPP模式
如何确定合作公司给政府增加了难度，并且政府在合作中要负有一定的责任，增加政府的风险负担。
组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与方的管理水平有一定的要求。
如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
BOT模式
公共部门与民营企业都需要长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，投标费用增加。
风险分配不合理,投资方和贷款人风险过大，加大了融资难度。
参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。
不利于民营企业引进先进技术和管理经验。
在特许经营期内，政府对项目失去控制权。
四种项目融资模式的比较
以上四种项目融资模式运用到基础建设中相对于传统政府财政投资有很多优势，其中它们的共同优势有：
可以有效地减轻整个财政负担和避免大量的项目风险；
给项目所在国或地区带来先进的技术和管理经验，有利于促进经济交流、融合；
民间资本和外资的介入有利于提高项目运作的效率。
为了区分四种方式在公共基础设施中的使用差异性，主要选择适用范围、投资主体、资金来源、使用效率等方面的进行比较（见表1）
表1四种项目融资模式对比
BOTTOTPPP类别BT
规模大的纯经营性项目
各类项目（主要为非经营性项目）
无民间资本财政投资、自有资金、银行贷款
适用范围纯经营性项目经营性项目
收益要求投资主体资金来源资产使用效率部门
高外商、民间资本
高外商、民间资本
一般政府、民间资本财政投资、自有资本、银行信贷
高
公共部门共同共同强共同共同√√√√√
私人部门共同共同强共同共同√√√√
公共部门小小弱大大√√√√
自有资本、银行信自有资本、银行信
贷贷
高
公共部门小小弱大小√√√
私人部门大大弱大大√√√
公共部门共同共同弱大小√√√√
高私人部门共同共同弱大大√√
高私人部门大大弱小小√√
风险融资责任关系协调前期投入控制权决策设计建造运营所有权
通过表1可以得出在四种融资模式中：
BOT适用规模大的纯经营性项目，在风险和融资责任和控制权中私人部门占的比例大。
而TOT、PPP适用范围大，在公共部门和私人部门中都是共同承担风险责任，共同担任融资的责任，共同承担前期投入和控制工程的进行。
BT适用于各类政府投资项目，不论项目性质如何，只要在延期支付期间，满足一定的担保付款条件，且有到期足额偿付的资金保障，就可以采用，但一般在非经营性项目中采用较多。
因此我们根据以上表格为基础可得出四种融资模式的优缺点比较（见表2）。
表2四种项目融资模式的优缺点比较表
优点缺点BOT项目融资的所有责任都转嫁给私人企业，减公共部门和私人企业往往都需要
少了政府主权借债和还本付息的责任；
经过一个长期的调查了解、谈判政府可以避免大量的项目风险；
和磋商过程，以致项目前期过长，组织机构简单，政府部门和私企协调容易；
使投标费用过高；
项目回报率明确，严格按照中标价实施，政投资方和贷款人风险过大，没有府和私人企业之间利益纠纷少；
退路，使融资举步维艰；
拓宽资金来源，减少政府财政负担。参与项目各方存在某些利益冲
突，对融资造成障碍；
TOT结构简化、时间缩短、前期准备工作减少、处理好项目产品用户的承受能力
费用节省；
与外商投资者的投资回收和合理项目产品价格低，有助于项目产品的合理定回报的关系；
价；
资产转让与国有资产正确估价难融资对象更为广泛；
以达到统一；
吸引外资的成功率高。PPP可促进政府管理改革，政府可实现融资风险对于政府而言，确定合作公司有
的转移；
一定难度，而且在合作中要负有政府与私企权利共享，改变了传统政企关一定责任，增加了政府风险负担；
系；
组织形式比较复杂，增加了管理使私企在项目前期即可参与，有利于充分利上协调的难度，对参与方的管理用私企先进技术和管理经验；
水平有一定要求；
政府和私企共同参与项目建设运营，可达成如何设定项目的回报率可能成为互利合作目标；
一个颇有争议的问题。有意向私企可尽早与政府接触，减少投标费用招标时间。
BT减少了基础设施建设的前期投入，实现了项目承包商的资金保选择决定了工
程质量；
“政府按揭”；
投资方承担了项目的建设风险与融资风险，到期足额偿付的障政府实现了风险转移；
提升了管理办法，提高了工程质量，加快了建设速度。
通过表2可以简单得出：
BOT模式适合于技术较为成熟、投资回报率比较稳定的项目和竞争性不强的行业，如发电厂、煤矿、石油、天然气田、石油与天然气运输管道、桥梁、高
速公路及港口、机场、隧道、通讯系统、供水工程、污水处理、垃圾清理等；
TOT模式适合于有长期、稳定现金流的已建成的具有良好收益率的基础设施，如污水处理、节水设施、环保设施等；
PPP模式适用范围较为广泛，适用于政策性较强的城市基础设施项目建设，这些项目有一定的现金流入，但无法实现自身的收支平衡，特别是大型的、一次性的项目，如监狱、铁路、地铁、医院以及学校等，除了上述范围外，还适用收益率相对不高的经营性基础设施，如体育馆、博物馆、展览馆等。
BT模式适用范围最为广泛，不论项目性质如何，只要在延期支付期间，满足一定的担保付款条件，且有到期足额偿付的资金保障，就可以采用。但一般在非经营性项目中采用较多。
融资模式的选择：
融资模式是政府投资项目融资的核心，对于融资模式的选择必须先确定项目投资结构，即项目的投资主体，在项目的投资主体确定后，进一步细化完成项目融资模式的选择工作。由于各个工程自身特点、投资主体以及融资方略的不同，决定了没有固定的模式可供选择。但是在选择融资模式时有些因素是政府选择融资模式时必须要考虑的。
1、政策因素
某些投融资方式中涉及项目经营权的转让，以BOT\TOT为例，BOT是社会资金进入政府投资上门的典型案例，虽然政府拥有项目的最终所有权，但必须通过一定的特许期让社会投资者收回投资并获得一定的回报，涉及到项目经营权的流失，对于关系到国家安全和机密的项目，就不能采用。
2、项目的可经营性根据项目区分理论，经营性项目的投资可以套现，这样可以吸引社会资金进行投资，这样不仅能缓解政府的财政压力，社会投资者也可以带来先进的管理经验和技术，提高项目的建设效率；
对于非经营性项目和经营性不强的准经营性项目，则须由政府作为投资主体，以财政性资金和其他渠道来完成项目融资。
3、融资成本
融资成本是政府在选择融资模式时必须要考虑的因素。比如政府可以通过银行贷款的方式融资，但是利息较高，一定程度上增加了融资成本。BOT中政府只需要提供一定的信用担保，相比银行贷款而言就在一定程度上降低了融资成本。
4、政府风险
不同的项目融资模式，政府的风险也不相同。项目融资存在多种风险，比如政治风险、法律风险、利率风险和通货膨胀风险等。在选择项目融资模式时，政府比较倾向于那些自身风险较低而融资效率较高的融资模式。
5、政府的特殊需要
如果项目的建设比较迫切，那么在选择融资模式时必须考虑每种融资模式下获得资金所需要的时间了。
可经营性项目非经营性项目经营权的转变融资成本融资难易度融资需要时间政府风险
各种融资模式的比较分析BOTPPPBT适合不适合有高易长较高
比较适合不适合部分有一般较难较短一般
适合比较适合
无一般较难较短一般
ABS比较适合不适合无低很难较长较低
政府融资不适合适合无低较难较短较低
选择融资模式的程序：
首先考虑的就是是否存在法律法规限制，一些项目是有相关法律法规规定的。
比如：涉及国家安全和机密的工程，军事工程，这时只能由政府直接进行出资或融资建设，并不存在投资主体的选择。
随后考虑项目的可经营性，对于非经营性项目，由政府投资建设，通过财政性资金、贷款、债券融资等方式进行融资，建设过程中可以采用代建制。经营性项目则有项目融资、ABS资产证券化、融资租赁等几种方式可供选择。
最后要综合考虑项目的融资成本和融资模式下政府承担的风险，最好的融资模式应该是使融资成本较低而政府承担的风险较小，在政府能够承受的范围内。必须考虑每一种融资模式中政府所承担的风险，权衡其是否在政府所能容忍的范围内，选择最合适的融资方式。
结束语：
政府融资能否成功，很大程度上取决于投融资结构、资金结构和信用担保结构，所有政府应该健全政府融资平台的组织结构。而在在选择项目融资模式时应当考虑上述的风险，分析每种模式是否满足政府各方面的要求，从而确定合适的融资方式。
在融资方式确定后，必须制定合适的融资方案，对项目融资时，一般不会选择单一的某一种融资渠道，而是综合运用债券融资、股票融资等多种渠道，这就关系到方案的合理性。合理的融资方案应当是融资成本较低。融资成本包括资金成本和风险成本，应以预期收益的偏离程度来衡量融资方案中风险的大小，进而确定融资结构的可行范围，这样就可以更合理的来确定最佳融资结构。
政府项目融资需要政府提供一定的信用担保，但是政府担保过多就会增加中政府风险，从而加重政府负担，这样就违反了政府项目融资的初衷，即缓解政府投资项目的需求和政府财政压力之间的矛盾，应当确定融资方案时，政府应当合理限定信用盗版的尺度，并对投资者所应承担的责任在融资方案中加以限定，这样才有利于政府投资项目融资的成功实施。
推荐访问:项目建设 融资 常见 常见政府项目建设融资模式 2022年常见政府项目建设融资模式 常见的政府项目建设融资模式